靖咸输油管道巡护管理对策思考

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1、靖咸输油管道巡护管理对策思考　　[摘要]本文对靖咸输油管道巡护业务面临的形势，以及管道巡护业务整体承包市场化运作过程中存在问题进行分析，结合工作实际，对管道巡护监督管理工作提出了相应的对策。　　[关键词]输油；管道；巡护；管理；对策　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.23.046　　[中图分类号]F273[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）23-0081-01　　靖咸输油管道于2001年9月投产，主要承担安塞、靖安等油田的原油外输任务，主、支管道总长达625千米，沿线设11座输油

2、站（库），全线采用密闭输油。管道途经延安、铜川、渭南、咸阳4地（市）、16个县（区）、50多个乡镇、300个行政村，呈现出管径大、距离长、沿线地形地貌复杂、自然灾害多发、治安防范难度大的特点。自2004年起，油田企业实行辅助业务剥离，将管道巡护业务整体外包。经过不断探索，已初步建立起管道安全保卫工作长效机制，近6年来，连续实现管道“零发案”、“零污染”、“第三方破坏为零”，违章占压负增长。　　1靖咸输油管道安全面临的形势　　近年来，随着全国油气田及输油气管道治安秩序专项整治的不断深入开展，输油生产治安环境有所好转。但由于外部治安环境、自

3、然因素、管道巡护工作体制等多方面原因，管道安全形势仍不容乐观。　　（1）管道外部治安环境仍不稳定。在暴利驱动下，打孔盗油、非法土炼油炉、收油点仍不同程度存在，预防打孔盗油，维护管道外部治安环境仍是长期性工作。靖咸管道投产至今，已发生破坏管道、打孔盗油案件26起，造成原油外泄，污染农田、山林、公路等，后果严重，经济损失巨大。　　（2）自然灾害及管道自身因素影响管道安全。近年来，陕西关中、陕北地区洪汛灾害频发，造成输油管道护坡、管带塌陷，巡线道路损毁，穿、跨越也经受着严峻考验。随着管道管龄逐渐增长，设备新度系数逐年降低，由于腐蚀、磨损等原因

4、，管道安全运行存在诸多隐患。　　（3）“第三方破坏”安全隐患时刻存在。随着国家和地方经济建设的高速发展，管道沿线大型工程建设项目逐渐增多，管道安全处于大型施工威胁、违章占压的双重压力下，安全隐患较大。管道周边施工队伍多，人员杂，战线长，大型机械使用频繁，因野蛮施工、违章施工引发的“第三方破坏”事件及暴力事件时有发生。　　（4）个别地方政府管理职能发挥不到位。输油管道沿线个别地方政府只注重地方建设，忽略了维护管道安全。出于发展当地局部经济的目的，当管道安全与地方经济利益冲突时，当地政府在履行管道保护职责，协调处置方面不及时、不到位。　　（

5、5）业务承包企业内部管理体制不完善。管道巡护业务市场化运作后，承包企业不能完全独立担负起管道巡护工作任务，在很大程度上仍然依靠油田企业，内部管理体制不完善，导致管理体制不畅，责权不清。且因硬件配套设施、生活设施、生活用品等配备不及时，间接导致巡护人员工作责任心降低，忠诚度降低。　　2靖咸输油管道安全保卫工作对策　　（1）建立各级承包巡护责任制。输油企业应将管道巡护纳入生产安排中，做到与生产建设同部署、同检查、同考核。从领导层到职能部门、基层单位实行全员巡护承包责任制。各级企业管理人员定期深入沿线检查巡护工作，了解沿线治安情况。企业各职能

6、部门实行管道巡护分段承包责任制，定期深入巡护现场督导、检查、帮促工作。专业保卫部门将工作重心前移，常驻一线监督工作，有针对性地提出安全防范措施，促进巡护工作有的放矢，有序进行。　　（2）开展日常业务督导帮促。管道企业应选派人员代表甲方，长期驻守管道一线监督社会化公司，协助其完善管道巡护方案，组织教育培训，帮助解决工作困难，现场查纠和监督整改问题，将日常固定工作任务、临时工作任务和阶段性重点工作任务落实情况记录在案，纳入月度检查验收中，形成监督管理与巡护工作一体化，全面加强监管力度。　　（3）采取专群结合维护管道安全。应定期组织人员开展管

7、道沿线的社情民风调查活动，走访周边群众，了解掌握治安动态，阶段性调整巡护方案。建立管道治安信息员队伍，从业务上做好培训指导，鼓励他们提供信息，将专职巡护与沿线信息反馈相结合，增大巡线覆盖率，达到群防群治、共同治理、共同维护的目的。　　（4）广泛组织管道保护普法宣传。管道企业应与沿线地方政府部门加强协作，联合开展宣传活动。利用电视、广播、报纸、网络等媒体宣传输油管道保护的安全常识、相关法律以及管道发生突发事件时的预防、避险、自救、互救常识等。推行管道隐患举报奖励制度，对重大案件处理、重大事件处置情况进行深度报道，激发沿线群众保护管道热情，

8、动员群众检举揭发涉油违法犯罪活动。　　（5）与地方政府部门密切合作、联勤联动。管道企业应协调建立良好的企地关系，定期主动汇报管道沿线治安情况和安全防范工作，邀请地方政府部门参与输油管道安全监管工作，形成企地