实施地质灾害搬迁避让途径研究

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1、实施地质灾害搬迁避让途径研究                ——酉阳自治县国土房管局副局长 李世富      一、我县地质灾害基本情况   （一）区域地质背景酉阳县位于渝东南，武陵山褶皱带，地貌以丘陵、山地为主，地势起伏较大，沟谷发育，地形切割较强烈，新构造活动显著，地形切割大，灾害性暴雨频发，地质构造条件较为复杂，地质环境极为恶劣，地质灾害体发育强度大、隐患多，突发性地质灾害危害严重，是地质灾害多发区之一。同时境内河流纵横，主要河流有乌江、阿蓬江、酉水等。县域面积5173平方公里，共有39个乡镇278个行政村、2270个村民小组，全县人口81万人。   （二）地质灾害概况据统计，我县境

2、内有大小地质灾害点一千余处，经107等专业机构评审备案的重点地质灾害点多达258处，广泛分布于各乡镇，危及6675户、24062人生命财产安全。其中市级重点地质灾害点13处：龚滩镇（金砖坪-凉水井滑坡、凤凰嘴-罗家岩危岩带、二层岩危岩、挖脚岩-大石墩危岩、小滩子等滑坡群）、苍岭镇（姚家寨滑坡、大河口滑坡群）、小河镇（麻柳湾-老朝门滑坡）、官清乡（大园子滑坡）、后坪乡（下沱-厂下滑坡）、板溪乡（桐木坪滑坡、后河危岩）、钟多镇（王家坡滑坡）。我县境内同时拥有乌江彭水电站库区、酉酬电站库区、金家坝电站库区、石堤电站库区等几大库区，地质环境非常脆弱，受库区消落带水位涨落影响，地质灾害防治工作任务

3、十分繁重。   二、地质灾害防治工作基本情况近年来，我县各级政府高度重视地质灾害防治工作，认真贯彻实施国务院《地质灾害防治条例》和《重庆市地质灾害防治管理办法》，采取各种措施防灾减灾，最大限度避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，通过探索实践，已经形成了政府领导重视、部门分工负责、群众广泛参与的地质灾害防治工作新格局。   （一）法制建设情况2003年11月，国务院颁布了《地质灾害防治条例》，为地质灾害防治工作提供了有力的法律保障。2007年11月1日起《重庆市地质灾害防治条例》施行。该条例明确了我市地质灾害防治实行预防为主、避让与治理相结合的方针，确立了“国土资源主管部门统管和各

4、部门分管相结合”的管理体制和“统一规划、综合治理；属地管理，各负其责；谁致害、谁治理，谁受益、谁参与治理”的基本原则。几年来，我县认真贯彻实施《地质灾害防治条例》，不断加强制度建设，围绕防治责任、监测预警、应急抢险、项目管理、资金管理、质量监督、搬迁避让等重要内容，先后出台了多个规范性文件和相关技术规程，初步健全和完善了地质灾害管理制度体系。建立了地质灾害搬迁避让制度、年度防灾预案制度、动态监测制度和危险性评估制度等，初步建立了我县地质灾害防治的制度框架。   （二）管理体制情况重庆市委市政府对我县地质灾害防治工作高度重视，薄熙来书记、王鸿举市长等多位领导都曾到酉阳调研指导工作，并作出重

5、要批示，对地质灾害防治工作提出了更高更新要求。地质灾害防治是一项系统工作，社会工程，《重庆市地质灾害防治条例》确立了“国土资源主管部门统管和各部门分管相结合”的管理体制。按照《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强管理落实责任做好地质灾害防治工作的通知》（渝办发〔2007〕99号）、《重庆市突发性地质灾害应急专项预案》（渝办发〔2007〕74号）和《中共重庆市委办公厅重庆市政府办公厅关于进一步落实责任做好地质灾害防治工作的紧急通知》（渝委办发[2007]77号），按照管理职责与防治职责相统一、权利与义务相统一的原则，酉阳县委政府根据实际情况，加强领导，认真研究，落实责任。在深入调查的基础上，

6、认真研究制定了《酉阳县防震减灾和突发性地质灾害应急预案》，每年通过对各地质灾害点的监测，根据各地灾点的变化情况，研究制定了年度防灾预，并且每年年初县政府都和各乡镇、部门签订了《地质灾害防治目标责任书》，进一步明确了各乡镇政府和国土房管、建设、交通、水利、移民等相关职能部门职责，确保了汛期值班、地质灾害险情预报、灾情险情信息报送和监测信息报送等制度落实到位，理顺了地质灾害防治管理体制，壮大了防治工作力量，为全县地质灾害防治工作打下了良好工作基础。   （三）防治资金情况2007年度地质灾害监测防灾工作经费25.85万元（办公费0.5万元；除原定的有关乡镇监测经费标准外，其余各乡镇平均0.6

7、5万元共计25.85万元）、2008年在2007年的基础上有所下调，包括各乡镇监测防灾工作经费共20万元。   （四）群测群防情况群测群防就是以各乡镇人民政府为主导，基层群众自治组织、企事业单位和广大人民群众直接参与，通过基层群众巡查、监测，及时发现地质灾害征兆，及时采取应急措施，最大限度地减轻地质灾害对人民群众带来的损失，是有效防治地质灾害的重要手段。为推进地质灾害群测群防工作，我县积极探索，建立了《地质灾害群测群防工作制度》，同