新型城镇化背景下壮大农村集体经济的思考

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1、新型城镇化背景下壮大农村集体经济的思考　　摘要：城镇化是我国社会经济健康稳定发展的必然要求，中国的城镇化必须从自己的国情出发，走有中国特色的城镇化道路。而壮大农村集体经济实力，增强“三农”的内生动力以推动城镇化的健康发展，是政府推力之外的另一强大驱动力。　　关键词：农村集体经济；城镇化　　中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）09-00-02　　党的十八大报告指出：城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。推动城乡发展一体化，要“壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营

2、体系。”城镇化是城乡一体化的必由之路，壮大农村集体经济，增强农民、农村、农业的内生动力，将对城镇化起到积极的推动作用。　　一、推进城镇化是科学发展的必然要求　　十八大报告全篇提及城镇化多达七次，可以看出城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据着重要的地位。中共中央政治局会议在分析2013年经济工作时，再次提出“要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化”。由此可见，推进新型城镇化已被提到了中国决策层各个层面的议事日程上。　　城镇化是一个系统工程，绝非简单引导农村人口进入城市。新型城镇化的核心是人的城镇化，要

3、消除城乡二元结构；要促进创新和升级，提升工业生产效率，为服务业发展打开空间。农业人口不断进入城市，粮食安全必须保障，所以城镇化离不开农业现代化；在城镇化过程中既要重视中小城市和小城镇建设，也要重视培育新的城镇群。　　改革开发以来，城镇化在促进我国经济飞速发展、民生有效改善、社会民主进步等多个方面发挥了重要的、基础性的作用，给我国带来了整体性的翻天覆地的变化。但是我们同样无法回避由于城镇化而导致的诸多社会问题：生态环境每况愈下，资源耗竭难以为继，城乡差距不断扩大，城市的快速扩张以及公共服务设施的不足，工业持续挤压农业，土地城镇化，而农民并未随之城镇化。　　二、新

4、型城镇化与农村集体经济的关系　　集体经济，并不是可有可无的东西。发展集体经济在我国社会主义初级阶段具有必然性，是城乡一体化发展的客观需要，是新型城镇化的强大推力，也是劳动者共同致富的现实要求。　　（一）集体经济是我国实现城镇化的强大内生动力　　社会主义集体所有制是公有制的重要组成部分，它与国家所有制共同构成社会主义经济制度的基础。国有经济与集体经济的发展，都是劳动者当家作主、掌握自己命运的标志，是促进生产力发展、使劳动者走上共同富裕道路的根本条件和前提，是城镇化进程的强大推力。集体经济具有规模效益。走集体经济道路，它将分散的生产要素组织成集体生产要素，有利于提

5、高农村经济的竞争力，可以扩大资金、土地、劳动力等生产要素规模，开拓技术来源和市场信息来源，能明显地提高生产力效率和生产力水平促进生产发展和现代化程度提高。集体经济能促进共同富裕。集体经济是合作经济，人们带资带劳入股，共同劳动，合作生产，按劳按投入分配，收入有差距，但不是太大，不会出现两极分化的现象。只有让农民富裕起来了，人的城镇化才能由收益比较驱动向自主转移驱动的高级形式转变，才能实现高质量的城镇化。集体经济具有社会效益。我国办得较早的一些合作社早已实现了完善的福利制度、助学制度、养老金制度，人与人的关系和谐美好。由于生产发展，收入增加，通常都建设了比较好的公

6、共基础设施和生活设施，道路、交通、供电供水设施完善，注重绿化，家家都住着宽敞明亮的住房，人们生活得比较舒适，过上了真正小康的生活。　　（二）新型城镇化为农村集体经济的发展提供了机遇　　我国农村集体所有制经济一直是在城乡对立的二元社会结构下存在，其发展受到极大的限制。改革开放以后虽然对城乡二元结构的政策也做了一定的改革和调整，但二元结构的基本格局没有变。中央实行城乡统筹战略不仅是缩小差别的过程，而且也为集体经济的发展提供了机遇，城镇化为集体经济的发展孕育着巨大的商机。首先，按照城乡统筹、一体化发展的要求，破除各种束缚集体经济发展的制度，为农村集体经济的发展提供了

7、机遇和条件。在城镇化过程中，推进城乡基础设施的一体化，极大改善了集体经济发展的基础条件；推进城乡经济发展一体化，就能将集体资产要素按照市场原则优化配置；推进城乡劳动就业一体化，有利于农村剩余劳动力的转移和为农村集体经济引进人才；推进城乡基本公共服务一体化，有利于弱化农村集体资源的保障功能，强化其资产功能，提高资产效率；实现城乡户籍一体化管理，有利于农民走入城市，从而减少集体成员，减少农村剩余劳动力，提高集体资产的效益。其次，城乡统筹就是要以城带乡、以工业反哺农业，要通过政策引导，促进生产要素向农村转移。城镇化过程中城市对农村的支持，将有力地促进农村集体经济的发

8、展。如长沙县就推行了六个集中的发展思路