关于劳动教养立法的基础问题思考

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1、关于劳动教养立法的基础问题思考【内容提要】劳动教养是一项独具中国特色的重要司法制度，劳动教养立法是我国法坂制建设和法学理论研究面临砰的一个重大课题，必需建立烃坚实的科学理论基础，夯实蛭劳动教养立法的“四大支柱栖”：立法和法理学上的法治蔟化支柱；制度设计上的宪法钛或宪政支柱；处罚体系设计令上的实体法支柱；处罚适用刖上的程序法支柱。科学地解瑗决这些问题，是劳动教养立睡法面临的基本任务。【关键词】劳动教养/轻罪处罚烹/立法/法治/基础/任务瘾……差不多与劳动改造立法同时起步的中国劳动教养楦立法工作，在经

2、历了十几年钶的步履维艰之后，虽然也形芏成了十几稿甚至几十稿各式各样的《劳动教养立法》，但最终并没有象人们期待的那样，用“八年抗战”(1民986～1994)的辛劳弄出一部劳动教养法典来，コ而是“脚踏实地”地回到了慌这一工作的起点。尽管这绝ゎ不意味着十几年劳动教养立勘法工作的徒劳和枉然，但她乐却无情地告诉人们：立法决唰不就是条文的起草和法典的鳗编纂。一部法典的诞生，不只是法学家、立法官和劳教莨专家们辛勤操劳的果实，而糅更是时代发展的产物，更是杆形势变化的结果。从劳动教泫养立法工作顺利、健康发展惚

3、的立意出发，本文专门就事︷关劳动教养立法工作进程的酪18/18几个基本问题，应当说是比较基础、边缘和综合的问题コ，谈点个人的看法。立法研┤究》项目课题小组”。项目眺主持人、课题组副组长兼秘侦书长：西南政法大学监狱学殖和犯罪学教授张绍彦，课题葵组组长：北京大学刑法学教泞授、博士生导师储槐植，课菜题副组长：北京大学刑法学蒋教授、法学博士、博士生导师、中国著名中青年法学家节陈兴良，司法部预防犯罪研侪究所副所长、犯罪学研究员钷郭建安；课题组成员包括：录西南政法大学宪政学和外国法律史教授、法学博士王人恸博

4、，西南政法大学法理学教垂授程燎原，北京大学刑事诉肝讼法学教授、法学博士陈瑞档华，司法部劳动教养管理局趵研究室主任姜金方，西南政麇法大学监狱史和法律史副教停授、硕士研究生导师王利荣，中国人民大学行政法和行政诉讼法学副教授、法学博若士杨建顺。）我认为，对这耸几个基本问题的正确认识和翟解决，是劳动教养立法科学化的基础和前提。一、劳靠动教养立法的基本形势我哄对中国劳动教养立法基本形势的认识可以简括为“四个涫历史必然性”：中国劳动吧教养独特存在的历史必然性中国的劳动教养产生、存在弹和发展于中国特定的社会

5、历掺史条件，“功过是非”无需颉专门和过多的评价，简单地笃讲，它以自己独特的方式存ｙ在至今确有其一定的历史必┫18/18然性。现在困扰劳动教养的笕法治和人权两大难题，在劳畅动教养产生时代的中国社会め并没有形成为一个普遍问题脾。那时的中国可以说处在一述个高度政治化的社会，“专圳政”是整个社会的主导意识栉。政府的行政权和司法权也砻没有什么明显的界限，行政权的范围和规则也都没有明确、严格的规制。这是劳动牯教养问题与监狱行刑问题最孥大区别，也是劳动教养立法涉迟迟难以出台的根本所在。苜这就是十几年来人们一直难

6、妹于弄清楚的劳动教养的性质く和法律地位问题。因为，如煽果我们假定行政权——不经逑司法程序有权在劳动教养的瑕范围内处理公民的自由的前提能够成立，那么，中国过倌去把劳动教养作为行政处罚侏措施时已经制定的《决定》和《劳动教养试行办法》等爱就已经使劳动教养立法问题得到了基本的解决。然而，说显而易见的是行政权是无法狠如此处理公民自由的。因此ⅷ，当我们再来为劳动教养立纹法寻找劳动教养性质的根据箕时，却又把上述法规的规定よ作为法律根据，显然是犯了蓟逻辑上循环证明的错误，是ㄤ没有证明力的：命题一：氙劳动教养是一

7、种行政处罚的谍法律依据。证明一，因为法律规定了劳动教养是行政椭处罚措施，所以，它是一种豢行政处罚；命题二：劳动轰教养是一种行政处罚的事实根据。证明二，因为劳动屮教养是一种行政处罚措施，舵18/18所以，法律规定它是一种行蜮政处罚。法律和事实互为揉根据，相互地循环证明。这言是十余年来的一个最为普遍漩的现象。但是，劳动教养滩在中国的产生和迄今为止的渝独特存在却是历史的必然，髌是不可避免的，因而也应当⒒说是合理的——在其存在客湿观必然性、不以人的主观意志和良好愿望为转移的意义蝗上说。我们所谓的历史必然

8、性并非指在价值评判的意义ぉ上事物所具有的合理性和科螈学性；或者说这种合理性并蜃非价值判断意义上的合理性氙，即不能成为其存在正当性锬的理由或者根据，而是哲学帕之必然意义上的合理性。所味以，我认为，今天进行劳动犀教养立法时，从实际的意义放上讲，无需过度地对现实的沣劳动教养进行这种“回头看赓”式的价值层面的分析和评傺判，而只需从现实的要求和痱发展的趋势出发即可。中邳国劳动教养立法问题提出的箱历史必然性基于同样的缘醯由，20世纪80年代中后疔期，几乎与当时的劳