中外宏观调控相关法律制度比较研究.doc

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1、中外宏观调控相关法律制度比较研究　　关键词:宏观调控/改革开放/宏观调控法/法律制度比较　　内容提要:改革开放30年来，“宏观调控法律制度”逐步成为“中国模式”的重要组成部分。中国宏观调控的法理基础客观存在于宪法精神以及各个部门法的条文中。德、日、美三国相关法律可以作为比较研究的基本素材。比较法律制度应从“基础变量”和“立法变量”两大方面展开。研究表明，一国宏观调控相关法律的确立在实质上即为行政公权干预私权主体范式的制度确认。三国立法经验在极其严格的条件下，可以部分地为我所鉴。　　改革开放30年来，中国社会经济发生了极其深刻的重大转变：经济领域的市场经济体制基

2、本确立，社会领域的和谐社会建设全面展开，政治领域的民主法治进程方兴未艾。在史无前例的转型过程中，中国共产党人治国理政、开拓创新的卓越才能与勇气不仅开创了盛世中华的物质繁荣，更为理论界学术研究提供了新鲜素材：即由开放初期对西方理论的全面学习逐步转向对“中国模式”的研究。　　如同“中国模式”的整体争论，“宏观调控”问题也牵涉到极其广泛的内容和领域，本研究则将集中于“宏观调控法律制度”问题展开探讨。这一探讨可以追溯至上世纪学界关于“计划法”的讨论，而以2003—2004年宏观调控中的议论最为激烈，2008年“5.12”汶川地震后，相关金融政策的紧急出台又使得这一争论

3、重新浮出水面。中国宏观调控的法律依据究竟何在？宏观调控立法是否必要？立法的基本模式何去何从？国际化的对比反思会给予一个更加清晰的视角。　　一、国外宏观调控相关法律制度述评——以德、日、美为例　　（一）德国《经济稳定与增长促进法》[1]述评　　1.立法条件　　联邦德国1967年制定实施的《经济稳定与增长促进法》（以下简称“《促进法》”）开创了发达市场经济国家政府依法干预经济之先河，为学界研究宏观调控相关法律问题必推之典范。　　从历史背景来看，德国法制精细、传统深远，具有成文法和法典化主导制度（谢增毅，2002）。同时，二次大战后的联邦德国始终奉行“社会市场经济”

4、，该制度既背离了曼彻斯特自由主义的放任原则，又避免了计划统治的僵化弊端，通过对市场活动的框架条件的规定，使得个人自由与私有财产等基本权利服从于社会责任。　　从现实条件来看，在战后近20年的时间里，联邦德国政府的宏观经济政策均偏向“有限调节的社会市场经济理论”，加之国内外各种有利条件，实现了高达8.6%的飞速增长。然而1966—1967年，联邦德国爆发了战后第一次经济危机，导致了“基督教民主联盟-基督教社会联盟”政府的下台。这一危机直接推动了《促进法》的制定与实施。　　2.主要内容　　（1）目标与原则　　第1条开宗明义地规定了经济政策的总方针：“联邦和各州应该通

5、过各种经济的和财政的措施以达到总体经济的平衡”，并且首次将宏观经济管理四大目标进行了法律表述：“……在市场经济的体制下促使经济持续地、适当地增长，同时保持物价稳定、高度就业和外资平衡”。　　第3条即为著名的“一致行动的指导方针”：“7发生危机第1条规定的各项目之一的情况时，联邦政府应即制定‘指导方针’，使各级地方政府、各同业公会以及企业联合会采取同时互相配合的行动（一致行动）以达到第1条规定的目的。”　　（2）政策手段　　财政政策贯穿于法律全文：第5条规定了联邦财政的预算计划要为可能的经济衰退提供保障，第6条规定超计划支出的批准程序和补助性支出的管理办法，第7

6、条规定“经济协调储备金”的储存与运用，第8条为第6条的实现提供“备用项目”的规定与管理程序，第9条规定财政五年计划与年度计划，第12条就财政补助和税收优惠给予说明，第14条与第16条说明该法对“各州的财政”及“乡镇和县”的适用性，第15条规定了“经济协调储备金”的筹集机制。　　关于货币政策的规定仅限于“……对于联邦、各州、乡镇和县以及公共特别财产和县际临时组合在《财政法》和《财政规程》规定的借款权限范围内以信贷方式筹集货币资金加以限制”（第19条）。第20、21条以近乎苛刻的态度对“贷款的最高限额”以及相应程序给予严格规范。第22条针对资本市场的具体情况，规定

7、“国家信贷特别小组”制定“时间计划”的任务，并强调了财政部与联邦银行的协同义务。　　（3）组织与程序　　第2条规定了“年度经济报告”制度，要求“联邦政府在每年1月应向联邦议院和联邦参议院提交年度经济报告”，并详细阐明了报告中应该包括的具体内容。第18条规定了“国家经济平衡发展委员会”的设立、组成、议事规定等方面的内容。　　（4）法律责任　　第26—32条分别就修改有关法律和施行时间给予规定，但是并没有给出一个具有可操作性的问责机制。　　3.基本特征　　（1）法律条文精炼、注重行政程序。《促进法》全文仅32条，不仅显示了立法技术的精妙，也印证了我们关于宏观调控法

8、“窄口径”的判断。全文除有关贷款限额部