法律框架下的可再生能源发展影响因素分析

《法律框架下的可再生能源发展影响因素分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、法律框架下的可再生能源发展影响因素分析法律框架下的可再生能源发展影响因素分析中国电力企业联合会环保与资源节约部主任王志轩【摘要】：本文是2005年6月在上海举行的《2005中国替代能源与电力国际峰会》上中国电力企业联合会环保与资源节约部王志轩主任主讲发言，发言系统地介绍了《可再生能源法》需要配套的法规和规章的情况；根据法律内容，以流程图的方式建立了法律内容之间的系统关系，并对其关系进行了简要分析，对在法律框架下推进可再生能源的发展的重要因素进行了分析，提出了措施建议。【关键词】：可再生能源法律2005中国替代

2、能源与电力国际峰会【作者简介】：王志轩，工学硕士，教授级高级工程师，现任中国电力企业联合会环保与资源节约部主任。兼任全国环境管理标准化技术委员会委员、全国环保产品专业委员会委员、电力工业环保标准化技术委员会主任委员、中国资源综合利用协会常务理事。长期从事技术研究、工程设计、技术管理、宏观规划、政策研究及环保管理和电力环保与资源节约研究工作。序言2005年2月28日，《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《本法》)在第十届全国人大常委会第十四次会议上通过，于2006年1月1日起施行，这是我国在实施《节约能源法

3、》、《电力法》、《煤炭法》之后又一针对能源的专门立法，标志着我国在能源开发、利用方面依法治国的步伐进一步加快。《本法》的颁布对于当前加快可再生能源的开发利用具有重要的现实意义，同时，从长远的观点看，对于逐步改善我国能源结构、保障国家能源安全、促进能源的可持续发展具有重大意义。将可再生能源的发展纳入了法制化的轨道，一方面说明了，可再生能源的发展有了法律的保障，另一方面也说明了可再生能源的发展要在法律的框架中进行。因此，系统地分析研究《本法》，并在本法框架下，进一步研究影响本法实施的关键性因素，对于贯彻落实《本法

4、》是具有现实意义。1可再生能源法的配套性、系统性、结构性分析1.1配套内容分析《本法》共有总则、资源调查与发展规划、产业指导与技术支持、推广与应用、价格管理与费用分摊、经济激励与监督措施、法律责任和附则八章三十三条。从《本法》的内容看，总体上是属于框架性的法律，主要解决了发展可再生能源的目的，发展什么样的可再生能源，国家、企业、社会的责任和义务，确立了可再生能源发展的体制和总量目标制度、并网发电审批和全额收购制度、上网电价与费用分摊制度以及激励措施等。但是，要真正启动可再生能源项目的实施，不只是需要“框架”，

5、更需要在框架上构建可操作性的实体，如具体的发展目标、发展规划、配套技术规定，准入要求，数量化的鼓励措施等。根据《本法》规定，需要配套的行政法规、行政规章、技术规范等如表1所示。表1可再生能源法规定的需要配套的主要法规、规定表类别内容制定或颁布部门依据可再生能源的定义水力发电对本法的适用性国务院能源主管部门规定报国务院批准第二条目标制定、分解、公布全国：根据能源需求与可再生能源资源实际状况，制定可再生能源开发利用中长期总量目标并公布国务院能源主管部门制定国务院批准第七条地方：确定各行政区域可再生能源开发利用中长

6、期目标并公布国务院能源主管部门会同省级人民政府规划国家：依据目标编制规划国务院能源主管部门会国务院有关部门编制报国院务批准第八条地方：依据地方目标编制规划管理能源工作的部门会同本级人民政府有关部门编制省级人民政府批准管理全国：可再生能源的开发利用实施统一管理国务院能源主管部门第五条地方：对本行政区域内可再生能源的开发利用实施管理县级以上地方人民政府管理能源工作的部门资源调查全国可再生能源资源调查国务院能源主管部门第六条资源调查的技术规范国务院能源主管部门会同国务院有关部门能源产业发展指导目录根据全国可再生能源

7、开发利用规划制定、公布可再生能源发展指导目录国务院能源主管部门第十条可再生能源国家技术标准和行业标准国家标准：电力并网技术标准、其他技术要求、技术和产品国务院标准化行政主管部门第十一条行业标准：国家标准中未作规定的技术要求国务院有关部门制定并备案太阳能与建设结合利用技术规范制定太阳能利用系统与建筑结合的技术规范国务院建设行政主管部门会同有关部门第十七条科研及产业化发展列入科技发展与高技术产业发展的优先领域予以支持国家每十二条教育纳入普通教育和职业教育课程国务院教育行政主管部门第十二条并网发电项目许可建设可再生

8、能源并网发电项目，应当依照法律和国务院规定取得行政许可或者报送备案国务院规定第十三条生物液体燃料规定石油销售企业将生物液体燃料纳入其燃料销售体系国务院能源主管部门或者省级人民政府规定第十六条表1（续）可再生能源法规定的需要配套的主要法规、规定表类别内容制定或颁布部门依据可再生能源发电项目上网电价根据不同类型可再生源发电特点、不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理原则确定上网电价，