城市规划的基本问题

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1、城市规划的基本问题中国城市规划设计研究院2005年5月11日杨保军一、解读城市二、城市规划的理论三、城市规划的方法四、城市规划的变革五、当前的热点问题讲课内容一、解读城市1、城市是什么？2、什么力量主导着一个城市的发展和建设？3、历史上城市为何千姿百态？现在为何趋同？4、正确的认识取向？让我看看你的城市，我就知道你这个城市的居民在文化上的追求是什么。——伊利尔•沙里宁1、城市是什么？－－不同学科的关注点也不同1、一个自然地理位置－－交通起迄点或中途站，多为经济因素产生，少数由政治、军事目的产生。2、一个建设场所－－改造、

2、新建。3、经济空间的重点－－生产、交换、服务、消费的优越场所4、极度紧张的社会空间－－异质人群高度集聚5、独特的政治空间和管理空间－－需要特殊的管理方式文化传承与创新、设施完备与高效、环境污染与犯罪、危机与希望并存2、城市发展动力－－城市增长分析模型的启示需求模型：城市增长的动力来源取决于外部市场对城市产品的需求，这种需求促使城市基础产业部门的建立和发展，从而带动服务部门的发展。供给模型：城市增长取决于城市内部的供给情况。若供给基础好，就可以将资金、劳力、和技术等生产要素吸引到城市中来，从而促进城市经济的增长。供给基础：

3、城市产业的物质与技术基础专业化协作程度“软”、“硬”投资环境－－外资流向是晴雨表2、城市发展动力－－城市增长分析模型的启示启示：需求力量创造了城市增长的最初激励，而供给因素则决定了城市扩展的速度和持续的时间。（比较优势和基础设施建设）城市定位要准确，注意发挥区位优势，因地制宜，形成具有“比较优势”的产业和形成自身的城市特色。从长期看，城市增长动力在于城市本身的吸引力，这就要求城市在人力资源开发、改善投资环境、加强基础设施建设、提升产业结构、加速制度创新等方面做出更大的努力。2、城市发展动力－－发展表象从形态看－－城市人口

4、增加，城市地域空间扩大从经济看－－资本在城市聚集，城市功能增强，市场繁荣从社会看－－文化不断升华，现代生活方式不断演进，高科技产品广泛应用发展规律：阶段性规律（生命周期－－资源枯竭型城市）聚集与扩散规律（集聚经济、始显点理论）与工业化的互动规律（产业空心化的后果）地区差异规律（初始条件、政策作用、资源环境差异）2、城市发展动力－－影响因素主观因素与客观因素总量因素与速度、结构、效率因素体制因素与管理因素动力因子：劳动力、资本、资源（土地为主）技术、产业结构、劳动分工企业制度、政府相关政策、城市文化基础设施、城市环境2、城

5、市发展动力－－动力因子归纳1、经济实力（发展水平、速度、市场容量、消费状况）2、人力资源（数量、结构、潜力、质量）3、资本（资本实力、利用程度、投资结构、资本市场发育程度）4、科技（科技创新、科研投入、科技转化能力、科技实力）5、产业结构（主导产业、工业化水平、产业高级化程度、产业关联度）6、制度（产权制度、经济运行市场化程度、利益分配制度）7、政府管理（政府规模水平、管理水平、管理效率）8、开放度（引资能力、外资利用度、外贸依存度、利用外来劳动力）9、资源环境（人口增长、城市化率、水资源、绿化、环保投入）10、基础设施

6、（海陆空、信息化程度、投资增长）左右城市建设的力量－－“自构”与“被构”（结果大相径庭）3、现代城市特色“贫血症”的根源客观原因：约束条件少自然资源交通运输建造技术建设资金文化交流多建设量大速度快干预力度加大主观原因：干预不当设计水平不高4、永远的徘徊——理性建构与自发演进文脉的传承打碎旧世界，建设新世界？二、城市规划的理论1、城市问题与早期探索2、雅典宪章与现代城市规划实践3、理论发展与实践三、城市规划规划方法综合规划（系统论）：强调整体结构重组集中在物质空间的发展将物质空间与政策目标结合规划先是政策手段，其次才是技术

7、手段分离渐进规划：强调就事论事理性主义和实用主义的结合，得过且过，补救、缓和、改善，广泛用于日常决策，适合应对规模小或局部性问题。针对大规模或全局性问题时，则将之分解成若干小问题，再逐一解决。混合审视规划因综合规划复杂、困难，不易付诸实施；渐进规划安于现状，缺乏进取。二者各走极端，故折衷：整体粗，部分细，远粗近细。连续性规划：注重从现在开始不断向未来趋近的过程，统一考虑总体和具体、战略和战术、长期和短期、操作和设计、现在和终极等倡导性规划：公众参与四、城市规划的变革城市规划：通过对城市未来发展目标的确定，制定实现这些目标

8、的途径、步骤和行动纲领，并通过对社会实践的引导和控制来协调城市的发展。它主要是依靠对城市空间资源尤其是土地使用的分配和安排来发挥作用。（1）不仅针对现状，更要面向未来。（2）是有意识的干预和有目的、有计划的行动。（3）重点是合理确定城市的物质空间架构。城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空