我国各县市财政支出与经营绩效之研究

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1、我国各县市财政支出与经营绩效之研究台灣土地研究　民國九十一年十一月第五期第45頁至第66頁JournalofTaiwanLandResearchVol.5,pp.45~66我國各縣市財政支出與經營績效之研究章定　劉小蘭　尚瑞國*論文收件日期：九十年八月二十日論文接受日期：九十一年六月六日摘　　要近年來，臺灣地區隨著國民所得與民主化程度與日俱高，民眾開始主動要求政府提昇其生活品質。然而自開始實施地方自治以來，各地方縣市政府的租稅收入無法支應其從事地方建設發展活動所需之財政支出，必須仰賴中央政府的補助。但臺灣地區各縣市間

2、，平均每人歲出差異甚大，同時其產業與人口分布亦不平均，生活環境品質不一。在這種情況下，對中央決策單位而言，若能事先掌握各縣市地方政府的相對經營績效，對於進行配置有限財政資源時，必定能有相當的幫助。有鑑於此，本文將以數學線性規劃的技巧架構生產函數，不預設函數形式以及投入產出權數，可以處理多產出與多投入效率評估問題的「資料包絡分析」(dataenvelopmentanalysis；DEA)對臺灣地區23縣市之經營效率進行評估。除此之外，亦將進一步地分析探討各縣市之區位、政治形勢等因素對各縣市經營效率所造成的影響，希望藉此

3、能提供相關決策者在進行預算配置時的參考依據。關鍵字：地方財政、經營效率、資料包絡分析*作者依序為景文技術學院財政稅務系講師暨國立政治大學地政系博士班研究生、國立政治大學地政系教授、景文技術學院財政稅務系助理教授，感謝李佳樺、張懿淳兩位同學在蒐集資料上的協助，文中若有任何疏失當由作者負責。台灣土地研究第五期AStudyoftheEvaluationoftheLocalGovernmentExpenditureandtheOperationalEfficiencyinTaiwanAreaDing-HsuanChang,H

4、siao-LanLiu,Jui-KouSangAbstractDuetotheincreasingofeconomicdevelopmentanddemocratization,peoplewillaskgovernmenttopromotethequalityoflivingenvironment.Butthelocaltaxcannotcoverthelocalexpenditure,theyneedthesupportfromthecentralgovernment.Howthecentralgovernmen

5、tdistributesthemoney?Andhowthelocalgovernmentpursuesthehighestefficiencyunderthelimitedbudget?Especiallythedifferenceoffinalstatementofexpenditureperpersonamongtheprefecturesisverylarge.Ontheotherhands,thepopulationandindustrialdistributionisuneven.Theyaretheim

6、portantissueforallgovernments.Therefore,thispaperappliedtheDEA(dataenvelopmentanalysis)toevaluatetheoperationalefficiencyin23prefecturesinTaiwanArea.Wealsotalkaboutthefactorswhichinfluencetheoperationalefficiency.Keywords:LocalFinance,OperationalEfficiency,DEA一

7、、前　言近年來，臺灣地區隨著國民所得與民主化程度與日俱高，民眾開始主動要求政府提昇其生活品質。然而自開始實施地方自治以來，由於政治現實的考量與權宜，使得憲法上有關「凡事務有一致的性質者劃歸中央；有因地制宜之性質者劃歸地方」之精神一直無法落實。在中央政府「集權」又「集錢」的情況下，各地方縣市政府的租稅收入根本無法支應其從事地方建設發展活動所需之財政支出，而有相當高的比例必須仰賴中央政府的補助，註1使得其成為依靠中央政府挹注財政執行中央相關政策章定　劉小蘭　尚瑞國：我國各縣市財政支出與經營績效之研究(例如醫療、教育、環保

8、、產業政策等)之代理者(執行者)。但臺灣地區各縣市間，平均每人歲出差異甚大，根據經建會統計，民國八十八年臺灣地區每人平均歲出最高為臺北市之$67,755，最低為臺北縣之$16,659；另一方面，臺灣地區產業與人口分布不均，各地之生活環境品質不一，在這種情況下，對中央決策單位而言，若能事先掌握各縣市相對發展狀況，對於進行配置有限財政資源時，必定能