不同类型土地财政收入与城市扩张关系分析——基于省际面板数据的协整分析

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1、不同类型土地财政收入与城市扩张关系分析——基于省际面板数据的协整分析中国人口·资源与环境2014年第24卷第12期口??NAPOPULATION,RESOURCESANDENVIRONMENfVol.24No.122014不同类型土地财政收入与城市扩张关系分析一一基于省际面板数据的协整分析木刘琼欧名豪盛业旭郭(南京农业大学土地管理学院，江苏南京21∞95)摘要土地财政收入是城市土地扩张的重要影响因素.但是仅以土地出让金等同于土地财政考察这种第晌是不全面的，土地税也是土地财政收入的重要内容。本文将土地财政分为土

2、地出让金和土地税商部分，在当荫财政和蝙市土地管理制度框絮内分别分析了土地出让金、土地税对城市扩张的影响.自跑出了两个研究假说:①在现行财藏和土地倒度安摔下.土地出让金会里着耀动雄市扩张;②与土地出让金桶反，土地锐的曲'长可以追制城市扩张。避而依罐30个省银行政区2000-2011牢的土地出让金、土地税与城市建成区面飘戴罐，运用面饭协整计'方法对研究假说避行了撞验。结果'医明:①土地出让金、土地税商粪土地财政收入对城市土地扩张的影响是不同的;②全国层面及东部、西部地区的罐罐褒明.土

3、地出让金收入的绵长会显著耀动捕市土地扩张;③无论是在全国层面还是东、中、西部层面.目前我国征收的5种土地税均未发挥温嗣城市土地扩张的作用。据此，应该通过宪司'现有土地税柿、开征稿业税.改革土地出让制度、加强土地收益管理.改革财政体系、绩IJ、地方财政缺口;政策实现土地税对土地出让盒的替代.量终实现城市土地的有放管控。另外.在东、中、西3大区镰应实行蕴别化政策.禽序实现土地税篝代土地出让盒。关键词城市土地扩张;土地财政收入;土地出让金;土地貌;西银协整:中图分类号F’301.2文献标识码A立.编号1眼

4、-组04(>>14)12-侃31-06doi:跑到('6/j....皿1002-2104..>>14.12瞄近年来阳:[í-我同进入快边城镇化、工业化发展阶段，与城市土地扩张的关系。因此，有必要理清不同类型的土城市土地扩张速度极快。《中国城市统计年鉴》显示地财政与城市土地扩张之间的动态关系，从而为土地财政21988-20门年间，苟同城市建成区面积从12474km增长改革和城市土地扩张管控提供依据。2至43603.23km，23年间翻了两番。由此引发了耕地过鉴于此，本文将土地财

5、政分为土地出让金和土地税快流失1]、生态环境退化2-1、社会冲突加剧4等一系列两部分，从理论上分析二者与城市土地扩张之间的动态关系.并利用1999-2011年全国30个省、直辖市和自治问题。幸

6、对城市土地的快速扩张，除了从经济社会发展角度区(除港澳台及西藏自治区)的面板数据进行实证检验，全面探寻其影响因素和驱动机制外，5-川，近年来越来越多最终提出相应的土地财政改革和城市土地扩张管控建的学者开始审视土地财政对城市土地扩张的影响。研究议。发现，财政分权下地方政府对土地财政的追求对城市土地1制度背景、理论分析与研

7、究假说扩张有明显的推动作用8-9是我国城市士地急剧扩张的根源10-11。但现有的研究多将土地出让金等同于土地财要探讨土地财政收入与城市土地扩张的关系，我们政，实际上土地财政还包括土地税、行政性收费等类型的首先需要从财政体制、城市土地管理制度等人手分析其收入，国际经验也表明地方层面的土地财政存在从以出售制度背景。一方面，我国从1994年开始实行分税制改1收入为主到以税收收入为主的发展过程[1匀。这意味着，革，财政体制从包干财政转向分税制财政13]。中央政府仅从土地出让金的角度进行研究，难以全面概括土地财政在规范

8、税收体系基础上，将税收划分为中央税、地方税和收稿日期:2014-07-30作者简介:刘l琼，1尊七.国IJ教挠，主主耳研究方向为土地利用规划、土地资源可持续利用。基金项目:敦育部哲学社会科学奄大项目;我国建设用地总量控制与差别化管理政策研究，.(编号:11JZD03I);同家自然科学基金市年项U;J，J;于利益相关者的上地利用规划与城市规划冲突治理研究;(编号:71103090)。32刘琼等:不同类型土地财政收入与城市扩张关系分析⑩共享税3大类，并分设中央税务机构和地方税务机构，实以增加需求者获取土地的成本，

9、从而起到尽量少占耕地的现了经济上的分权。分税制的实施使财政收入分配逐渐作用;在土地转移环节，开征土地增值税等，可以降低土地向中央倾斜，地方政府财政收入比重下降，同时因;财权供应者的收益，起到阻止土地投机和土地囤积的作用[叫。上移、事权留置地方政府仍需承担大量公共品支出，导可见，土地税从理论上能够起到抑制城市土地扩张作用。致地方政府财政收支缺口增大[11]。还需要注意的是，我此外，在当前分税制的财政体