中国水土保持学会预防监督专业委员会

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1、中国水土保持学会预防监督专业委员会第五次会议暨学术研讨会纪要2003年8月6～9日，中国水土保持学会预防监督专业委员会第五次会议暨学术研讨会在云南省昆明市召开，参加这次会议的有预防监督专业委员会委员、部分优秀论文作者和特邀代表，共计62人，预防监督专业委员会名誉主任委员刘震司长应邀参加了会议。会议代表考察了昆明市水土保持预防监督工作，郭索彦主任委员作工作报告，曾大林副主任委员作会议总结，根据工作变动情况和有关省的要求，对部分委员进行了调整并增补了一些委员。会议进行了工作研讨和学术交流，浙江、山东、云南、江西、广东、福建、青岛、深圳的

2、代表介绍了经验，9位同志宣读了自己的论文，同时，对下一步的工作进行了研究和讨论。会议结束前，刘震司长就当前水土保持预防监督工作现状、问题以及今后一个时期的预防监督工作目标和任务作了重要讲话。本次学术研讨会共收到论文70篇，评选出了优秀论文12篇，颁发了证书。同时，从五次学术研讨会的论文中筛选出88篇有代表性的论文汇编成册。这些论文涉及水土保持监督管理、行政执法、方案管理、方案编制、“两费”征收管理、生态修复、水土保持术语，城市水土保持及《水土保持法》修改等方面，内容广泛，具有较强的理论性、政策性和前瞻性，对水土保持监督管理工作有重要

3、的指导意义。总之，这次会议在水土保持司领导的指导、关心下，在各位委员和代表的支持、努力下，圆满完成了各项任务，会议开得富有成效，与会代表感到收获很大。现将本次会议情况纪要如下：一、第四次预防监督专业委员会以来工作情况第四次预防监督专业委员会以来，在水利部的统一安排部署下，全国广大水土保持监督管理工作者，开拓进取，不畏艰难，努力工作，水土保持预防监督工作取得长足发展。一是新制定出台了一批法规和规范性文件。水利部先后制定出台了“开发建设项目水土保持设施验收管理办法”、“关于开展开发建设项目水土保持监理工作的通知”、“水土保持监测技术规程

4、”、“水土保持工程概（估）算编制规定和定额”、“第二批水土保持示范城市试点验收的通知”、“水土保持监测资质管理办法”和“财政部、国家计委发布2001年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知”等法规、规范、文件。海南省出台了水土保持法实施办法，江苏省出台了开发建设项目水土保持方案管理办法；浙江省水利厅印发了开发建设项目水土保持方案分类管理暂行办法和开发建设项目水土保持方案实施监督管理暂行办法，河南省水利厅印发了水土保持监督检查办法，河北省水利厅、交通厅联合印发了关于开展公路建设水土保持设施验收工作的通知，四川省水利厅印发关

5、于进一步加强水利水电工程项目水土保持工作的通知等，这些法规、规范、文件的出台，对完善水土保持法规、规范体系，深化、细化、强化水土保持监督管理工作起到了重要的推动作用。二是执法工作更加注重实效。在过去的几年里，各级水行政主管部门配合全国人大和省人大开展了执法检查，查处了一批大案要案，促进了部门之间的配合，有力地推动了水土保持法的实施。在这方面，辽宁、河北、陕西、四川、云南、重庆、江西、广东、宁夏等省区做得比较好，其中，宁夏连续五年开展人大执法检查，对违法事件盯住不放，跟踪检查，效果显著。为了进一步推动水土保持法的贯彻落实，促进水土保持

6、方案的实施，水利部与国家计委、国家经贸委、环保总局、铁道部、交通部联合印发了关于开展水土保持执法检查的通知。各省积极贯彻六部委执法检查通知精神，联合转发该文件并组织实施。先后有山西、河北、浙江、新疆、云南、江西、四川、河南、辽宁、山东、宁夏、青岛、深圳等11省2市联合转发了六部委文件，陕西、青海、吉林、甘肃等4省以水利厅文件转发了六部委文件，内蒙古、福建联合印发了加强水土保持方案审批管理工作的通知。为了贯彻六部委执法文件精神，水利部会同有关部委，对陕西省铁路建设、青藏铁路和新疆开发建设项目的进行了执法检查，黄委会组织了对西气东输工程

7、西段的执法检查，长江委组织了对西气东输东段、渝怀铁路、瀑布沟水电站的执法检查。四川、江西、河南、重庆、福建、深圳等省按照六部委执法检查文件要求，开展了联合执法检查。其中，四川、江西两省是省政府组织协调有关厅、局、办联合执法检查，江西省主管副省长还亲自听取汇报，并对做好联合执法检查作了专门批示；福建省水土保持监督站会同高速公路指挥部对京珠高速公路进行检查，并为施工单位负责人举办培训班；重庆市、四川省、深圳市水利（务）厅（局）对全省（市）水土保持方案落实情况进行了汇总并作了通报。通过检查，水行政主管部门不仅了解很多情况，履行了职能，更重

8、要的是学会了用执法检查这个方法推动工作，树立了水行政主管部门的权威，促进了开发建设单位认真落实水土保持方案、履行防治义务。三是水土保持方案制度进一步落实。国家级、大型开发建设项目水土保持方案审批工作基本步入正轨，从1996年水利部开始