中共湖南省委、湖南省人民政府关于全面推进长株潭城市群“两型”社会建设改革试验区改革建设的实施意见

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1、颁布机构 : 湖南省人民政府中共湖南省委发文号 : 湘发〔２００９〕２５号颁布时间 : 2009-11-23实施时间 : 2009-11-23效力属性 : 有效中共湖南省委、湖南省人民政府关于全面推进长株潭城市群“两型”社会建设改革试验区改革建设的实施意见为进一步加快推进长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型(以下简称“两型”)社会建设综合配套改革试验区改革建设进程，促进长株潭城市群更好更快发展，根据国务院国函(2008)123号文件精神和《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方

2、案》，现提出如下实施意见：一、总体要求　　按照国务院批复精神和省委、省政府战略部署，以“两型”为主题、规划为龙头、产业为支撑、重大项目为抓手、改革创新为动力、法制为保障，解放思想，先改先试，着力构建“两型”政策支撑体系和工作推进机制，力争在综合交通、环境治理、产业升级、示范区建设、城乡统筹、低碳经济发展等重点领域和关键环节实现新突破，到2010年初步形成长株潭城市群整体推进、竞相发展的新格局，切实增强区域综合实力和可持续发展能力，为科学跨越、富民强省发挥示范引导和辐射带动作用。　　具体目标。一是规划体系全

3、覆盖。编制完成15个专项规划，开展“3＋5”八市总体规划修编，形成高起点、多层次、全覆盖的规划体系，健全完善保障规划实施的法规体系和执行机制，确保规划落实。二是重大基础设施布局基本形成。科学布局、统筹谋划试验区交通、水利、能源、信息、环保等基础设施建设，城际轨道交通、骨干公路、港口站场等重点工程建设全面启动，城镇生活垃圾处理设施实现全覆盖，城市群公共服务体系更加完备，初步形成城市群共建共享的综合基础设施框架体系。三是产业结构调整取得显著进展。加快优势企业整合壮大、优势产业集群集聚，积极培育和扶持“两型”新

4、兴产业，为建设现代产业体系奠定坚实基础。四是资源节约、环境友好的制度框架初步建立。各项改革全面启动，重点领域和关键环节的改革取得突破，湘江流域等重点区域的综合整治取得明显成效，试验区生态环境明显改善，资源能源综合利用水平明显提高，循环经济发展初具规模。　　工作中要始终注意和把握四个方面。一是保增长与“两型”社会建设紧密结合。二是抓住中央扩大内需机遇，在重大基础设施、基础产业和基础工作上实现重点突破。三是勇于创新，以超常规举措推进改革。四是上下协同推进，加强部省合作，坚持省统筹、市为主，加强舆论宣传，充分调

5、动和发挥各方面积极性。二、主要任务　　2009—2010年，重点推进以下工作。(一)强化规划的统领作用，基本形成完善的规划体系和执行机制。坚持规划先行、规划引领，不断完善顶层设计，确保规划的先进性和高起点，认真做好下位规划的编制和提升工作，形成完善的规划体系，建立严格的规划执行机制。　　1．编制提升专项规划。由省长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委员会办公室(以下简称“两型办”)会同省直有关部门抓紧编制或提升湘江流域治理、城市群环境同治、生态建设、循环经济、工业布局、现代物流、文化、旅游、综合交通、

6、水利、信息同享规划，以及“3＋5”城市群国土规划、土地利用总体规划、核心区空间开发与布局规划、示范区建设投融资规划。其中，国土规划3年内完成，其余14个专项规划力争2009年完成。　　2．同步修编“3＋5”八市城市总体规划。将区域规划新增的城镇建设空间进一步落实，引导八市基础设施对接共享、产业合理分工布局，3年内完成八市城市总体规划修编。指导宁乡县、长沙县等县做好城乡一体化规划。　　3．完成示范区规划编制。2010年完成五大示范区总体规划和控制性详细规划的编制。其中，昭山示范区(九华片区除外)总体规划由省

7、直接组织编制，其余由省提出规划要点，协调、指导各市具体编制。　　4．加强规划管理实施。完成《长株潭城市群区域规划条例》修订，2010年出台《条例》实施细则。建立项目规划审核制度、重大规划衔接制度、规划动态管理制度等，所有建设项目和用地审批必须符合区域规划。建立省、市规划局局长联席会议制度，对经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、投融资规划等重大规划进行统筹协调。加强现场巡查、督察，强化规划执法，严肃查处违规行为。(二)突出轨道交通、骨干公路建设，加快构建综合交通体系。坚持适度超前、统筹协调、突

8、出“两型”的原则，以轨道交通为骨架，打造长株潭同城交通、周边五市城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道五大核心系统，构建陆域通道畅通无阻、航空航运网络发达、各种交通方式互联互通的综合交通体系，推进长株潭公交同城。　　5．加快城市群轨道交通建设。规划建设以长株潭为中心，覆盖“3＋5”八市重要城镇的城际轨道交通系统。由我省和铁道部共同投资建设。力争长株潭和长益常两条线路尽早开工。　　6．推进国铁建设。2