创新管理方式 服务企业发展

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1、创新管理方式服务企业发展推动减轻企业负担工作再上新台阶国家工业和信息化部部长苗圩（2014年6月26日）同志们：近期国务院出台《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（以下简称《通知》），这是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措，是党中央、国务院自1997年出台《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》后，在新形势下对减轻企业负担工作做出的又一重大部署。今天，工业和信息化部、发展改革委、财政部联合国务院减轻企业负担部际联席会议其他成员单位，召开全国电视电话会议，就是按照国务院要求，对贯彻落实《通知》精神，做好下一步减轻企业负担工作进行动员部署。下面，我讲三个方面的

2、意见。一、深刻领会新形势下做好减轻企业负担工作的重要意义当前，国内外经济形势错综复杂，我国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，经济处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关头，经济下行压力依然较大，企业发展也面临多重困难和矛盾。在这样的形势下，国务院出台进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的措施意见，十分及时，非常必要，意义重大，对服务企业发展、稳定经济增长和转变政府职能都将产生深远的影响。（一）减轻企业负担是稳定经济增长的重要举措今年以来，我国经济发展开局平稳，总体运行继续保持在合理区间，经济结构调整呈现积极变化。但也要看到，国内外经济环境不确定因素增多，

3、内外需增长动力不足，经济发展稳中有忧。前5个月，全国规模以上工业增加值增长8.7%，同比回落0.7个百分点；固定资产投资增长17.2%，同比回落3.2个百分点；外贸出口出现下滑，按美元计同比下降0.4%；工业品出厂价格连续27个月呈现负增长，采掘业和原材料等上游行业困难更大；企业生产经营困难增加，不仅面临市场不旺、竞争加剧、成本上升多重压力，税费负担重的问题进一步凸显，前4个月规模以上工业亏损企业和亏损额同比分别增长1.9%和12.2%。因此，缓解企业困难、稳定经济增长成为当前及未来一段时期的重要任务。党中央、国务院对此高度重视，强调要将减轻企业负担作为稳增长的重要举措常抓不懈。李克强总

4、理多次作出重要批示，要求认真调查涉企乱收费问题，抓紧清理，减轻企业不合理负担；2013年10月，李克强总理主持召开国务院第27次常务会议，要求工业和信息化部就进一步加强对小微企业的实质性支持和清理不合理收费等问题研究提出意见。今年《政府工作报告》也明确提出“减轻企业负担”的工作任务。4月25日，中央政治局召开会议研究当前经济形势和经济工作，审议通过了下一步政策措施安排，提出要把稳增长放在重要位置，加大对实体经济支持力度；要进一步清理规范行政性收费，抓紧完善进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的意见。根据党中央、国务院的部署，工业和信息化部联合发展改革委、财政部多次进行专题研究，起草了《通

5、知》代拟稿并经国务院常务会议审议后正式出台，目的就是要通过加强涉企收费管理减轻企业负担，为稳定经济增长发挥积极的作用。希望大家认真学习贯彻，抓好落实，抓出成效。（二）减轻企业负担是转变政府职能的重要体现新一届政府高度重视职能转变，强调释放改革红利激发市场活力，通过实施简政放权、减少行政干预实现减轻企业负担的目的。去年国务院实施机构改革和职能转变工作方案，取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500亿元以上。今年国务院继续把简政放权作为“当头炮”。1月8日，国务院常务会议决定进一步深化行政审批制度改革，取消下放70项行政审批事项，公开各部门全部

6、行政审批事项清单，清理取消非行政许可审批事项。6月4日，国务院常务会议决定再取消下放52项行政审批事项，促进就业创业。这些举措是减轻企业负担的关键所在。根据我们的调研，近年来企业负担形式出现一些新的变化，乱摊派、乱收费、乱罚款问题相对减少，但与行政职能挂钩的各种中介服务收费却层出不穷，反映的恰恰正是政府职能转变中存在的一些深层次问题。因此，国务院通过实施简政放权，大幅减少行政审批，是解决企业负担问题的关键举措。这次国务院文件出台，核心也是通过在涉企收费方面推进简政放权、切开行政审批与中介服务收费的联系实现减轻企业负担的目的。我们要以此为契机，把减轻企业负担与转变政府职能紧密结合，作为贯彻

7、党的群众路线教育实践活动的重要内容，在体制机制改革上狠下功夫，确实看住向企业乱伸的手，减少行政审批和涉企收费项目，真正从根源上减轻企业负担。（三）减轻企业负担是服务企业发展的重要内容近年来，国务院在服务企业发展、优化企业经营环境方面采取了很多措施，特别是从减轻负担方面出台了很多扶持企业发展的政策。2013年，为缓解企业融资困难，国务院出台了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，进一步明确“两个不低于”的要求；为降低企业税