《人民日报》解读农村土地流转政策

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1、关注农村土地流转问题之一土地流转不能打农民的“歪主意”伴随我国工业化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，通过土地流转发展农业适度规模经营已成为必然趋势。党的十八届三中全会《决定》提出，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。贯彻落实全会精神，要引导干部群众全面准确地把握各项改革举措，既顺应市场经济发展的需要，引导土地承包经营权有序流转，促进适度规模经营发展，又从国情农情出发，坚守底线，循序渐进，确保与城镇化进程和农村劳动力转移程度相适应。促进土地流转和发展规模经营，要坚持依法自愿有偿

2、，严禁搞强迫命令。土地是不可再生的稀缺资源，其流转和配置应当由市场发挥决定性作用。应严格依照法律规定，切实尊重农民意愿，在公平有偿的基础上实现土地的顺畅流转。承包经营权是农民最重要的财产权利，是否流转、如何流转，应当由农民自己做主，任何组织或个人都无权强迫或限制。实践证明，依靠行政命令，甚至以恐吓、欺骗等手段强迫农民流转土地，即使一时得逞，也会埋下纠纷隐患。只要农民的意愿得不到充分尊重，农民的权益得不到充分保障，集中起来的土地就难以正常经营，最终也是得不偿失的。促进土地流转和发展规模经营，要坚持以促进农民增收为宗旨，严禁借机谋取少数人利益。十八届三中全会《决定》提出，全面深化改

3、革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。土地的有序流转，要着眼于增加承包农民的财产性收入，提升规模主体的经营性收入，实现多方共赢。只有农民在城镇有了稳定的职业和收入，才会自愿流出土地。如果强迫仍在务农的农民流转土地，他们找不到稳定的工作，导致失地失业，收入就可能下降，甚至基本生活失去保障。如果借流转之名，打农民土地的“歪主意”，将农民的承包地强行兼并到少数人手中以谋取私利，就可能引起公愤，最终会搬起石头砸自己的脚。促进土地流转和发展规模经营，应坚持以建设现代农业为目标，严禁破坏农业综合生产能力。土地是农业最重要的生产要素，应当流向真心从事农业的劳动者，确保实现效

4、益最大化和效率最优化。当前，总有那么一些投资者，没有把精力放在如何种好地、生产好农产品、提高土地产出水平上，而着力于包装自己，以套取涉农项目资金，搞投机取巧。如果放之任之，不仅会使财政资金跑冒滴漏，更会造成土地的粗放经营、撂荒，甚至改变农业用途，给国家的农产品供给安全造成严重影响。引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，是中央始终坚持的政策导向。2001年，中共中央印发了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发〔2001〕18号），2003年实施的农村土地承包法和近年印发的多个中央1号文件，都强调了土地流转必须坚守的底线：坚持依法自愿有偿，不得搞强迫

5、命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。我们要全面、系统地学习和领会中央精神，注重改革的关联性和耦合性，把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，积极而又稳妥地引导土地流转和规模经营发展，促进农业增效，农民增收，确保实现增进人民福祉的改革目标。关注农村土地流转问题之二规范流转才能保障农民权益土地流转，正使广袤的田野热气腾腾，充满活力。和当年分田到户一样，土地流转同样是农民群众的创造，是经济社会发展的需要，是深化改革的产物。因此，顺应农民的期待，引导、推进土地流转依法、规范进行，是这一新生事物科学顺利、和谐发展的保障。土

6、地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。推进农村土地制度改革的基本出发点，是为了增加农民的财产性收入，为了提高农业生产效率、发展现代农业，而不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地。那么，如何保障农民通过转让土地经营权而获得财产性收入？从读者调查中反映出的问题看，土地流转程序不规范是个亟待重视、解决的问题。对农户而言，将土地租借、流转给他人经营，一开始是不得已而为之。因绝大部分青壮年劳动力外出打工，家里的承包地大都由留守老人打理。但有的种不过来，有的无力耕种，有的不愿耕种，于是便

7、以很低的价格甚至无偿地将土地转给亲戚或熟人耕种。这种流转往往以口头协议的形式进行，农民由此获得的收入也很少。近年来，由于相关政策的陆续出台，土地不断增值，流转土地的农户越来越多，农民因此获得的收益也越来越多。但这种收益依然大都是在没有程序保障的情况下获得的：私下约定，只有口头协议，没有合同；即使有合同，也非常不规范，如对合同中应有的流转土地的四至、坐落、面积、质量等级，流转方式，流转土地的用途，双方当事人的权利和义务，流转价款及支付方式，违约责任等，没有详细、明确的约定，更谈不上到政府农村土