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1、体育彩票对我国体育产业的推动与发展研究 [摘要]体育彩票是体育产业中的重要组成部分,是彩票的一个分支。本文通过对体育彩票基本内涵、分类和现状的了解,阐述其在体育产业发展中的作用和发展方向。体育彩票市场健康发展将推动我国体育产业的发展,并且进一步推动我国经济的增长。本文认为:体育彩票应作出调整和改善以适应我国体育产业的飞速发展。 [关键词]体育彩票体育产业发展重要性 体育产业是伴随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的确立而诞生的一种新兴产业。作为体育本体产业的体育彩票业从无到有,经过十多年的发展,至今已取得了令人瞩目的
2、成绩。体育彩票充分利用市场经济的优势和自身的魅力,不断发展和翻新,越来越受到国人的关注。我国的彩民队伍日渐庞大,运营彩票所产生的资金,很大一部分作为体育事业的公益金,在一定程度上推动了我国体育产业的发展。本文通过在图书馆查阅文献资料、网络数据库搜集以及对彩民进行访谈等方式,对此问题进行了研究。 一、我国体育彩票的现状 1.体育彩票的发展历史 我国体育彩票的早期尝试1984年11月发行的“福建体育中心建设纪念券”,它是依靠社会力量筹建大型体育场馆的良好开端。而后许多城市纷纷效仿发行体育彩票筹集资金兴建体育场馆和举办体育
3、比赛活动,取得了较好的经济效益和社会效益,积累了体育彩票发行的经验。 1994年成立了国家体育总局体育彩票管理中心,并起草了《1994年～1995年体育彩票管理办法》,经中国人民银行批准,于1994年7月予以公布实施。1998年9月国家体育总局制定了我国对体育彩票管理的最高规范性文件:《体育彩票发行与销售管理暂行办法》。其中明确规定体育彩票的公益金“主要用于落实全民健身计划和奥运争光计划的开支,包括资助开展全民健身运动会;弥补大型体育比赛经费的不足的问题;修整和增建体育场馆;体育扶贫工程专项支出”四个方面。其中还规定“体育彩票的
4、销售总额为体育彩票资金,由返还奖金、发行成本费和公益金三部分组成。返还奖金不得低于50%;发行成本费不得高于20%;公益金不得低于30%”。自此,中国体育彩票业开始走上了统一发行、统一印制、统一分配和集中管理的规范化道路,真正的“中国体育彩票”诞生了。 2.我国体育彩票的合法性 在我国,体育彩票属于合法彩票的范畴。我国体育彩票的发行是在政府的严格控制下进行的。《国务院关于加强彩票市场管理的通知》(国发[1991]68号)第二条、第七条明确规定:发行彩票的批准权在国务院。1994年国家体育总局成立了体育彩票管理中心,使中国体育彩
5、票业纳入了正规的管理机制和法制化的轨道。 3.我国体育彩票市场初具规模:4 自1994年后,体育彩票事业持续迅猛发展,体育彩票在市场上发行数目逐年递增(表1)。体育彩票市场规模越来越大,市场占有率也突飞猛进。2008年彩票的发行量是1994年彩票的发行量的238倍。 数据来源:《中国体育彩票发展现状及部分热点问题的研究》 4.我国体育彩票的管理模式 我国目前属于政府直营模式。由于民政部、体育总局是最早引用彩票筹集资金的两大部门[7],从打破彩票“禁区”到理论摸索,再到各自形成成熟的经营管理体制和举国由上而下的庞大的销售系
6、统。现在我国各省市已分别成立隶属于当地民政局和体育局的彩票管理中心。 5.民众对体育彩票的认识 从对有关专家、学者访谈中得知,有一部分彩民认为彩票业对社会分散资金能很好的聚集与分配,因此对社会发展有一定作用;但多数人却认为这一事物的出现对社会发展并无多大作用,只是用来得奖的途径。由此可见,由于彩民对彩票基本知识的匮乏,一定程度影响了彩民对彩票业开办意义的透彻理解。 本文随机对周边群众购买彩票情况进行了调查和了解,结果如下(表2): 有14%的人选择经常购买,从调查结果看,选择经常购买的大多集中在工薪阶层,他们中绝大多数中过
7、不小的奖,尝到了买彩票的甜头,因此经常购买,希望中上更大的奖。几乎所有的体育彩票购买者都是为了中奖而投入资金的,只有少数人是为了慈善事业。很大一部分彩票购买者并不了解体育彩票公益金的用途,甚至不清楚福利彩票和体育彩票的区别。 二、我国体育彩票在体育产业发展中的作用 产业是一个多义词,一般可泛指行业、部门、不动产业、动产业等。从经济学角度看,产业是同一属性的企业集合。其目的就是在某种市场中,有效地利用各种资源,实行价值的最大化。在市场经济条件下,人们习惯对围绕体育运动开展的经营活动称为“体育产业”。但是从经济学的角度来分
8、析,市场经济发达国家对体育产业的界定有了比较一致的看法。这主要以日本学者佐聪夫的观点为代表:“体育产业是以体育运动自身生产财富和提供服务为形式,以生产、提供和运动直接相关的财富和服务为工作内容的产业”。 彩票业已经成为社会保障基金多元化的重要来源
