直销法年内无望出台 商务部草案已被国务院退回

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1、直销法年内无望出台商务部草案已被国务院退回　　记者王义伟9日北京报道开放期限在即《直销管理条例》草案被退回　　虽然中国在入世法律文件中承诺3年内开放直销，但是记者了解到，在12月11日限期到来之际，由商务部牵头制定的有关直销的法规已经肯定不会出台。　　在11月中旬，已经有权威媒体报道国务院法制办尚未收到商务部起草的《直销管理条例》。而按正常的工作流程，在商务部将条例草案上报之后，国务院法制办还要履行征求意见、开座谈会、研究修改以及经国务院常务会议审议通过等环节。这些程序一方面不可能在一个多月的时间内完成，另外，这个时段各个部门都在进行年终总结、表彰等活动，

2、非常繁忙，所以直销法规不可能在年底前完成。　　本报记者今日得到的另外一个更具震撼力的消息显示，商务部的《直销管理条例》已经报送国务院法制办，但是被法制办退了回来。　　知情人士分析，国务院法制办退回商务部的条例草案，可能有两方面原因：其一，因为内容问题被退回；其二，因为程序问题被退回。更大的可能性在程序上。　　在程序问题上，知情人士分析，按照规范的对口衔接规则，《直销管理条例》应该由商务部条约法律司上报国务院法制办。但是，此次条例制定一直由商务部市场司主导，所以市场司直接就将条例报到了国务院法制办，法制办将其退回。还有一种说法，就是包括商务部在内的中央各部、

3、委、办、局，如果要想制定法律法规，必须在前一年事先向国务院法制办报计划。据悉，商务部并没有就直销条例的立法问题在2003年向国务院法制办报计划，所以法制办将其退了回来。　　据分析，在条例草案遭国务院法制办退回之后，商务部尚有两个办法进行弥补：其一，争取动用特殊的快速管道，将直销法规纳入2005年立法规划中。这样的做法有先例可循，比如2003年非典之后相关法规的快速出台就是一例。但是，动用快速管道必须事关重大。相比之下，直销问题当然没有非典严重，能否动用特殊的快速管道是个问题。其二，在条例不可能短期出台，又必须履行入世承诺的背景下，由商务部自行出台部门规章进

4、行规范。但是，这样的做法又受到生效不久的《行政许可法》的制约。　　国内企业对直销条例的出台一直抱有很大的期望。本报记者采访了参加9月10日厦门直销立法座谈会的武汉瓜拿纳集团。该集团董事长张华告诉记者，厦门会议后，他已经将自己对直销条例草案的4条意见上报商务部，据悉，商务部最后定稿的条例草案降低了准入门槛，这对中国企业而言是一个利好。张华对直销条例的出台时间持乐观态度，虽然他也认同12月11日已经不可能，但是他认为在2005年元旦前后，直销条例会顺利面世。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－环球供应链：是谁动了企业直销的奶酪　

5、　《环球供应链》　　即将出台的直销法赋予了内外资企业同等的机会，但是现实的差距将令内资企业举步唯艰　本刊记者　何斌　　安利中国公司对外事务经理姜京源的手机最近经常响个不停，都是来询问关于直销立法的新进展。“其实自从‘厦门会议’以来，我们已经很久一段时间没有对外界发表什么言论了。鉴于目前直销立法尚处于征询意见阶段，我们也不宜对会上所介绍的草案做出评述，更不宜妄自猜测法规的最终内容。”　　姜京源所说的“厦门会议”，指的是2004年9月10日商务部在厦门组织召开的中国直销立法研讨会。在这个座谈会上，从2001年底至今几度被传闻即将出台的《直销管理办法》终于初现轮

6、廓。为了规范市场，政府在注册资金、保证金制度、销售产品种类等方面均制定了较为苛刻的准入门槛。一时间犹如一石激起千重浪，在直销业界引起阵阵波澜。　　在随后的10月12日至14日，国家工商总局在大连召开打击传销会议，并在会上讨论了直销法体系中《反金字塔欺诈条例》第四稿，其修订完成的第五稿内容比厦门会议首次公开的更为严厉。而另外两部由商务部起草的《直销企业管理办法》和《推销员管理办法》也已经接近尾声。至此，这三部直销法体系的基本条文，经过几度修改终于基本确定。预计11月中旬，商务部和工商总局将会同国务院法制办讨论，并确定终稿，计划于12月1日前后出台。　　终于，

7、直销法呼之欲出。遥想3年前，中国在入世之初便承诺将开放直销市场，而这个时限就是2004年12月11日。而此前，国务院副总理吴仪在国际投资论坛午宴上透露，政府正在紧锣密鼓制订直销法，今年年底前将会颁布。这也意味着，中国对世贸组织有关直销立法的承诺将如期兑现。　　从目前来看，政府无论对于准入门槛还是市场监管无疑都将严上加严，通过在法律和政策上筑建一个很高的壁垒，确保只有那些真正想认真经营、守法经营的公司进入这个新的游戏圈子。而对于内外资直销企业而言，随着立法的推进，他们的当务之急就是争取在直销业开放的前夜能拿到一张准入的通行证。　　迟来的内外一致　　“忽如一夜

8、春风来，千树万树梨花开。”大连富饶企业集团董事长孙景业甚至用这样诗