道路运政组织管理体制改革见谈

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1、道路运政组织管理体制改革见谈　　摘要：道路运政管理体制是交通运输行政管理体制的一个重要组成部分。本为首先从道路运输行政的基本概念入手，对当前道路运输行政管理体制的现状进行了分析，进而对道路运政管理体制提出了几点建议，以便适应道路运输行业发展的需要。　　关键词：道路运输行政管理；管理体制；改革方案　　一、道路运输行政管理基本概述　　道路运输行政管理即道路运政管理，是指各级政府交通主管部门根据国家法律、法规和方针、路线、政策以及各地社会和经济状况，对道路运输业的经济活动和非经济活动履行计划、指导、协调、

2、监督、服务等政府的一般行政管理职能，是国家行政管理职能在道路运输活动中的具体体现。　　二、道路运政管理体制的现状及存在的问题　　对于当前道路运政管理体制现状而言，可以从道路运政管理模式和道路运政管理组织结构来分析。　　1、道路运政管理模式　　国内现行的地方道路运输管理模式主要有三种，即"条条"管理模式、"块块"管理模式和"条块"结合管理模式。其主要差别在于行政隶属关系和对人、财、物的管理不同。　　"条条"管理模式下各级道路运输管理机构的人、财、物均由省道路运输管理局对其实行垂直管理，属于省道路运输管

3、理局的派出机构。在交通系统外，典型的条条管理模式是海关、国税等系统。对于道路运输来讲，条条管理保证了政令畅通，有利于打破地方保护主义，从而建立省级范围内的公平竞争和规范统一的运输市场；但运输与地方有着密切的联系，在这种管理体制模式下，很难调动地方政府的积极性。　　"块块"管理模式是按照政府金字塔式行政层次级别，设置相应的道路运输管理机构，即各级运管部门人、财、物均受地方同级交通主管部门管理。各级道路运输管理部门之间没有直接的行隶属关系，上下级之间只是的业务指导的关系。目前我国大部分地区是采用的这种管

4、理模式，这种管理体制的存在与运管费的征收有关。在这种模式下，地方政府对道路运输发展和行业管理积极性高，但直接导致了机构重叠、人员膨胀、队伍素质不高等管理内部的问题，加之地方保护主义、地方管理政出多门、政令不一，这在体制上给运输的发展造成了一定的障碍。　　"条块"结合模式建立的基础是运输管理费采用收支两条线的管理模式，在综合采用了上面两种管理模式的部分优点基础上而形成的，即地市级及以下的道路运输管理机构的经费、计划和人员编制等由省级道路运输管理机构实行垂直管理，但人事归地方交通局直接领导，这有效的控制

5、和解决运管机构人员恶性膨胀、队伍素质不高等问题；不足之处的是条块矛盾不好协调，在地方利益和全局安排不一致的情况下，影响办事效率，不利于全局的行业管理。　　2、道路运政管理组织结构　　目前，交通主管部门是运政管理的主体，组织机构设置大体上有以下三种形式：一是交通主管部门内外同时设立运输管理部门，内部为交通厅（局）的处（科），属行政编制，外部设为运管局（处）为直属事业单位。二是交通主管部门内部不专门设置的运管处（科），而是在外单独设立运管局（处），在编制上，有的是事业编制，有的是行政与事业编制的混合，这

6、种组织模式在省一级的设置比较多。三是交通主管部门内设运管处，在外不再另设直属的运管部门，这种设置比较少见。由于内部的机构设置不同，运管部门的权责范围也不尽相同，第一种组织结构，横纵双向对口，在机构设置上不够精简，并且一旦各自的权责关系划分不清，容易造成管理的错位；第二种组织结构能突出交通主管部门的全局统筹地位，并强化了运管部门进行道路运输行业事务管理的需要，政事比较分明，权责关系比较明晰，但这种设置很容易导致运管部门的行政权力的强化，并且由于运管事务繁杂，容易导致机构人员膨胀；第三种则是强化交通主管

7、部门参与行业管理的行政性质，这种方式是以简政放权为基础的，机构设置上较为精简，但同时也应看到，交通主管部门很可能为事务性工作过度分心，容易造成事务处理上的政事不分。　　三、实施道路运政管理体制改革的基本思路　　从道路运输管理体制改革的总体趋势出发，建立了道路运输行政管理体制改革的整体思路，具体如下：　　首先，要保证道路运输行政机构改革与其职能改革相适应。对于管理体制而言，其主要的两个方面就是机构和职能的关系，这两个基本要素是不可能独立存在的，道路运输行政管理体制改革必须要保证机构改革与职能改革的同时

8、进行，进而保证整个道路运输行政管理体制改革的顺利进行。　　其次，改革要把大部门的体制改革做为切入点。这是加快发展现代综合运输体系的必然要求。构建交通运输大部门体制，应该成为破除体制束缚的突破口和深化改革的重要切入点。　　再者，道路运输行政管理体制的改革要与时俱进。对于运输体制的改革关系到整个道路运输业的健康发展，但是运输体制的改革要与其他行业的体制改革相适应，若是背道而行或者不恰当的改革只会对道路运输业的改革起到反作用，建立和健全综合运输体系己经成为我国交通运输业发展