地籍管理的实践与思考

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1、嘉善地籍管理的实践与思考  地籍管理是国土资源管理的基础，是严格土地管理的重要保障，是保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的重要手段。深入学习实践科学发展观，体现在地籍管理工作中，就是要加快由传统地籍向现代地籍转变，更充分地发挥基础和保障作用，从而更加科学、有效地为国土资源管理服务，为建设小康社会服务，为实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务。　一、嘉善地籍管理的主要做法土地管理“始于地籍，终于地籍”。多年来，嘉善县地籍管理工作始终坚持贯彻执行部、省关于国土资源管理的重大方针政策，坚持依法

2、行政，加强地籍管理的各项基础业务建设，建立健全现代化地籍管理制度，提供高效优质服务，较好地发挥了地籍工作在国土资源管理和经济社会发展中的基础性支撑作用和保障功能。先后被国土资源部评为全国地籍管理百强县、“十五”期间全国地籍管理先进单位等荣誉。1、突出以图管地，进一步扩大土地调查覆盖面。嘉善1990年对县区进行了地籍调查，在全省率先完成了6.1平方公里的城镇地籍调查；1993年至1997年，完成了原26个建制镇的45平方公里初始地籍调查；1998年又在全省率先开展了城区更新地籍调查，测区面积达26.7

3、平方公里；2001年又对城区进行了变更地籍调查，并建立了土地利用数据库；2003年起在全县范围内实施的“数字国土”工程，进行了大比例尺（城镇1：500、农村1：1000）土地利用更新调查。2005年顺利通过国土资源部组织的验收，项目成果获得了国土资源部科技创新二等奖。“数字国土”成果通过建立维护更新长效机制，实现“天天变、周周清、月月新”，保持了土地调查成果的现势性，为国土资源管理和经济社会发展提供了科学准确的基础数据。2、突出以证管地，进一步扩大土地登记覆盖面。嘉善多年来严格按照部、省关于地籍规范

4、化建设的要求，加强土地登记的法制建设，不断规范土地登记行为，提高土地登记的质量，扩大登记覆盖面，积极实施土地分割登记，推进土地登记公开查询，从而有力地保护了土地权利人合法权益，为企业改制、土地使用制度改革、拆迁安置补偿、调处权属纠纷提供了第一手可靠的法律依据，为促进我县经济和社会事业发展及社会安定起到了积极作用。到目前为止我县累计发放土地证书158101本，其中国有土地证146662本，集体土地使用权证5223本，登记覆盖率超过90%。根据部、省《关于加快集体土地所有权证发放的通知》等文件指示精神，

5、及时对集体土地所有权证进行了变更登记，重新发放集体土地所有权证325本，登记覆盖率达100%，为保护农民的合法权益，为征地补偿安置提供了第一手可靠资料。自2006年3月起开始实施的分割登记，进一步规范了我县房地产县场秩序，加强房地产用地的权属管理，共发放分割登记证36510本，补缴出让金5389.2万元。3、突出成果应用，进一步扩大地籍信息覆盖面。针对面广量大的日常地籍管理工作，靠手工操作已经不能满足管理的需要，嘉善国土部门高度重视信息化建设，高标准、高投入，采用现代较流行的数据库管理平台（SQLS

6、erver）和图形平台(Mapinfo)，于96年建成城镇地籍数据库，98年和2001年又先后在变更地籍调查的基础上更新了城镇地籍数据库。于2001年建成了土地利用现状数据库，从2002年起每年土地利用变更调查后即对土地利用现状数据库进行更新，并且顺利实现了从8大类到3大类（过渡地类）的数据转换，较好地保持了数据的现势性。在2003年投入3500万元建成的“数字国土”工程中，立足于“现代地籍”的目标与要求，建设了基于Arc/Info图形平台和Oracle数据库平台的城乡一体化现代地籍管理信息系统，被

7、国土资源部领导誉为“国内领先，世界一流”。现在这项科技成果已被用于土地登记、土地利用管理、建设用地审批和规划修编等国土资源各项业务工作和经济社会发展领域，使嘉善国土资源管理实现了一次质的飞跃。在数据库建设的同时又与高等院校联合进行地籍管理信息系统的研制，于96年开发完成城镇地籍信息系统，于2001年开发完成农村土地管理系统，使县局和各国土资源所全部使用城镇地籍系统进行土地登记发证，一律不再使用手工填写。2002年起用地报批地籍审核（共计200多批次的地类、权属、面积等审核）和一年一度的土地利用变更调

8、查直接在地籍管理信息系统中进行，彻底脱离了原来的手工操作模式，大大提高了数据的准确率和工作效率。与此同时，还研制开发完成了档案信息管理系统，土地登记信息每天自动进入到档案系统中，避免了地籍档案的重复录入，实现地籍数据与档案数据的共享。二、当前嘉善地籍管理面临的形势和存在的不足党的十七大之后，我国站在了一个新的历史起点上，经济社会发展正在步入科学发展轨道的关键时期，要切实贯彻落实好十七届三中全会精神，国土资源管理工作面临着巨大的压力和挑战。对地籍管理工作提出了新的更高要