事业单位会计存在的问题及改革措施研究

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1、事业单位会计存在的问题及改革措施研究　　摘要：预算会计服务于预算管理的理念下，我国事业单位会计按照收付实现制记账基础对事业活动及其辅助活动进行核算，通过收入支出表反映预算资金收入、支出及结余情况。至于事业单位如何使用预算资金、使用效果及提供公共服务绩效情况却难以通过现行会计核算得到反映，不仅资源提供者、立法机关和社会公众难以对事业单位进行监督，同时事业单位自身也缺少了宏观决策所需要的重要信息，导致内部管理和控制弱化等问题。因此迫切需要对目前的事业单位的会计制度进行改革和完善。文章在分析现行事业单位会计问题的基础上，提出了相应的改进措

2、施，以期有利于我国事业单位会计的发展。　　关键词：事业单位会计；收付实现制；绩效评价；内部控制　　中图分类号：F235文献标志码：A文章编号：1000-8772（2013）15-0181-02　　形成于1998年前后的现行事业单位会计标准体系，对规范事业单位会计核算、服务国家预算管理发挥了积极的作用，但是随着近年来我国政府职能转变和财政管理体制改革，以及事业单位体制改革的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，事业单位现行的会计核算制度逐渐暴露出滞后性和不适应性，导致事业单位会计基础工作不规范、内部管理和控

3、制弱化等突出问题。因此迫切需要根据财政部关于《会计改革与发展“十二五”规划纲要》的精神，全面修订事业单位会计准则和事业单位会计制度，促进事业单位财务管理、预算管理水平不断提升。　　一、事业单位会计存在的问题分析　　（一）采用收付实现制记账基础对有关资产负债进行核算，易导致资产负债账面价值与实际价值的背离。　　事业单位的业务活动主要包括事业活动和经营活动两大类，现行事业单位会计准则要求，对于事业单位的事业活动及其辅助活动采取收付实现制记账基础进行核算，采用收付实现制作为记账基础，优点是简单，但却难以反映经济实质，丧失了会计通过核算进行

4、监督的基本职能，此缺点在如下业务的核算中表现尤为显著。　　1、对外投资的核算　　收付实现制记账基础下，事业单位对对外投资的核算，不区分投资时间的长短，也不区分投资品种差异，均在“对外投资”账户中进行会计核算。事业单位在持有对外投资期间，只要未处置该项投资或未收到被投资单位发放利息或红利，即使能够对被投资单位实施控制，被投资单位损益发生了变动，也不会因此而核算其所享有投资收益的增减变动。所以导致“对外投资”科目的账面价值不能可靠反映事业单位对外投资的真实价值和盈亏情况，容易造成国有资产的流失。　　2、固定资产的核算　　事业单位对固定资

5、产进行初始核算时，一般按照购置实际价格入账。在固定资产投入使用过程中，其日常维护和修理所需资金，可以从提取的专用基金（修购基金）中进行列支。而固定资产的重置和更新改造主要依靠财政预算资金届时安排解决，因此，一般情况下，事业单位不需要对所使用的固定资产计提折旧。显然，这种简化的会计核算，不能合理反映固定资产在使用过程中所产生的价值损耗，从而使得事业单位的固定资产在报废处置之前一直是以获得时的入账价值进行反映，造成了固定资产账面价值与真实价值的背离，导致事业单位资产虚增，丧失了会计监督的作用，容易造成资产流失。　　3、无形资产的核算　　

6、事业单位在取得无形资产后，如果该事业单位不实行成本核算，那么无形资产在日常使用过程中不需要对其价值进行摊销，而是等到处置时，才将该无形资产的价值一次性摊销。这样简单的会计处理过程，当然无法合理可靠地反应无形资产的实际价值，不利于对该无形资产使用情况进行监督和控制，同时也不利于如实反映事业单位在提供公共服务时所耗费的成本，从而难以对事业单位开展事业性活动的绩效进行评价。　　4、借入款项的核算　　事业单位从财政部门、上级单位、金融机构等借入有偿使用的各种款项，一般不需要预提利息支出。等到实际发生利息支付时，为开展专业业务活动及其辅助活动

7、而借入的款项所发生的利息，直接计入“事业支出”中进行核算。如果事业单位借入款项金额不多，期限较短，那么上述核算方法对事业单位负债及开展业务活动时所耗费成本的计算影响不大；但是，如果事业单位借入款项金额巨大，期限较长，甚至利息都难以支付，那么在此种情况下，事业单位所承担负债以及由此负债所产生的风险就不能通过会计核算得到反映和监督，不利于有效监控事业单位财政风险，有碍于事业单位财政经济持续、健康运行。　　（二）现行事业单位财务报表所披露的信息质量较低，无法据以评价事业单位财务状况和工作绩效。　　事业单位提供财务报告的目的在于向纳税人、捐

8、赠者、社会公众等会计信息使用者提供及时可靠的信息，以便于信息使用者了解事业单位受托责任履行情况，据以对事业单位的财务业绩进行考核，然而目前事业单位所披露的会计信息却不能达到这样的目的。　　1、信息披露不及时　　事业单位会计核算准则要求