政府主導因地制宜小城鎮在天津城市化進程中的崛起

《政府主導因地制宜小城鎮在天津城市化進程中的崛起》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、政府主導因地制宜小城鎮在天津城市化進程中的崛起從八十年代初費孝通先生提出的“小城鎮，大問題”，到十五屆三中全會提出的“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的大戰略”，再到十七大報告指出的“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、佈局合理、節約土地、功能完善、以大帶小得原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”，深刻表明瞭國傢始終把加快小城鎮建設、提高城鎮化水平作為全面建設小康社會的重要內容，肯定瞭小城鎮在推進社會主義新農村建設，統籌城鄉協調發展中的戰略地位“小城鎮的作用不能忽視，尤其是小城鎮在中國城市化過程中有獨特的作用，是中國特色城鄉關系的一

2、個重要組成部分。”呂永泉說，小城鎮建設需發揮政府的引導作用，重視規劃，因地制宜，這樣才能探索出適合自己的發展模式小城鎮不僅是連接城市與鄉村的紐帶，更是融合城鄉經濟的橋梁。黨的十一屆三中全會以來，伴隨著農村經濟社會的發展，小城鎮越來越顯示出它的重要作用，已經成為改革開放與社會發展的戰略問題。為此，在各級政府重視小城鎮建設的背景下，一批規劃先進、佈局合理、基礎設施配套齊全、各具特色的小城鎮脫穎而出，成為農村城市化、農業現代化的前沿陣地積極探索12――為小城鎮建設謀出路小城鎮問題，是費孝通先生於20世紀80年代初提出的。之後迅速得到瞭各部門

3、的重視，並在全國范圍內展開瞭廣泛討論。呂永泉認為：小城鎮脫胎於農村，它長期夾帶著農村的許多原始細胞。它是介於城市與農村之間的過渡型居民點，它既不同於城市，又不同於農村。正因為如此，它具有城市與農村的雙重特點，並處於城市化過程中的動態地位和過渡形態可見，小城鎮的建設作為農村城市化的一個紐帶，一個過渡，具有不可忽視的作用。特別是在加快城市化建設的時代背景下，全國各地在探索小城鎮建設方面掀起瞭一個有一個高潮小城鎮建設可以有多種方式和途徑，各地都曾出現過依靠行政力量大力發展小城鎮而不成功的案例，至今使人記憶猶新。想當年，決策層肯定瞭著名社會學

4、傢費孝通先生的“小城鎮，大戰略”後，許多地方聞風而動，把鄉鎮政府駐在地規劃為小城鎮，企圖利用行政中心的政治優勢，啟動經濟發展。作為政府所在地，當然是行政中心，但是要成為經濟中心，就必須要有一定的企業作為基礎12據瞭解，我國中西部的許多鄉鎮政府所在地的規劃確實很宏偉，錢化瞭不少，房子也蓋瞭不少，什麼交易中心、信息中心、服務中心一應俱全，但是事與願違，除瞭少數發達地區外，幾乎所有的鄉鎮政府駐在地並沒有成為經濟上的小城鎮，原因就在於沒有經濟作為基礎，沒有企業給予拉動與支撐1980年代中期，出現過的農民辦鄉鎮企業、集聚村民成小城鎮，被學者們總

5、結為“有特色的城鎮化道路”。但是，這一道路受到瞭兩個因素的制約：一是政策規定鄉鎮企業不準占城鎮土地；另一個是後來國傢整頓“五小企業”，許多企業或因污染環境、或因技術含量低下而被關閉，有的則是因與國有大企業大集團公司爭原料、搶市場，而被“勒令停產”瞭。搞得好的僅僅是個別的，如國人曾經歡呼過“華西村模式”；另一個是國人曾經歡呼過“南街村模式”。這兩種模式都曾被很多城市學習過，但可惜的是都未曾成功天津作為中國北方的經濟中心，很久以前就把加快小城鎮建設，推進城市化進程作為重要的戰略任務來抓。自2005年以來，天津結合本地實際，圍繞著破解農村小

6、城鎮建設中普遍存在的土地和資金約束等難題，經過反復調查研究，探索出瞭一條全新的小城鎮建設模式，在原有的小城鎮裡建蓋生活設施齊全的住宅區，安置讓出自己宅基地村民，從而擴充瞭小城鎮的人口，提升瞭人氣。這種模式叫做“宅基地換房”12“這一模式是結合天津農村的發展特點而提出的。”呂永泉說，當時，天津的農村存在以下問題：一是小城鎮和村莊規模普遍偏小，村莊人均建設用地大，人口密度低，用地不集約，降低瞭土地利用效率；二是各種設施水平很低，公共服務設施和基礎設施配套不完善；三是污水垃圾隨處排放與堆放現象普遍，影響投資的吸引力和可持續發展；四是小城鎮建

7、設資金匱乏。總體而言，農村地區城鎮化面臨著資金和土地的雙重約束基於這樣一個現狀，如何破解在城市化進程中，既要順利完成城市加快發展的任務，又能帶動小城鎮的建設這一難題，道路和方法的選擇至關重要。當時參與規劃設計的呂永泉說，要解決問題就必須立足現實，小城鎮的建設發展也是如此。自2005年，天津市政府就成立瞭小城鎮建設工作組，並組織開展瞭有關小城鎮建設管理制度、扶持政策、運作模式和投融資模式等方面的研究，其目的就是為瞭更好的將宅基地換房的模式順利的走下去以宅基地換房模式建設小城鎮的提出，得到瞭國傢有關部門的大力支持。國傢發改委認為：該模式富

8、有新意，符合我國保護耕地基本國策，有利於在建設社會主義新農村方面探索出一條新路子。國土資源部還將天津列為全國城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點城市，並下達瞭土地周轉指標。自此，以“宅基地換房”也就成瞭全國小城鎮建