统筹城乡背景 全面小康目标下 澄城科学发展路径的再思考

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1、统筹城乡背景全面小康目标下澄城科学发展路径的再思考统筹城乡是新型工业化、新型城镇化、农业现代化的“三化同步”；是群众生产方式、生活习惯、居住条件的全面提升；是血缘、亲缘村落向业缘、地缘社区的重大转变；是各种新社会组织发挥作用，各级行政机构职能科学归位，社会管理方式的重新理顺，牵扯到政治、经济、社会、文化、生态各个方面，是经济社会发展到一定阶段的综合性变革。更高水平的全面小康社会是我党提出到建党100周年前后，即2020年的奋斗目标。十方面的指标中核心的有这么几条：人均国内生产总值超过3000美元；城镇居民人均可支配收入1.8

2、万元；农村居民家庭人均纯收入8000元；城镇化率达到50％；城镇居民最低生活保障率95％以上。紧盯小康社会目标并进一步适度加压，扭住城乡统筹中的各个关键领域，澄城才有可能后发快进、赶超发展。本文将从经济、社会、文化、生态等各领域入手，探寻澄城今后一个时期的发展路径及当前需要着手解决的问题。一、总量不大、实力不强是目前澄城的客观实际，以新型工业化为引领，“做大蛋糕”，是城乡统筹的首要前提，以“三基地一中心”为核心，形成独具地域特色的终端拳头产品和其他区域无法复制的核心竞争力是目前的首要任务。19澄城崛起的关键在工业、在园区、在

3、项目。目前，园区经济已成为全国各地的共性选择，集群集约、链式循环的思路趋于一致，开发管理模式也大同小异。但各地资源禀赋不同，园区的主导产业便各具特色；园区因建设时间、地理区位的不同，政策环境也大相径庭。近十年来，澄城充分利用煤炭、农产品基础，依托韦庄、县城、冯原的交通区位优势，紧抓中省各级的政策机遇，发展壮大了以煤电铝为主业的县工业园区，以农产品深加工为龙头的韦庄农业产业化园区，以拓日太阳城为核心的光伏产业园，以农副产品贸易为方向的冯原农副产品贸易园区。园区定位鲜明、主导产业突出、集群集约推进、循环链式经营，成为县域经济的绝

4、对支柱。但同时，随着竞争的加剧，国家宏观调控政策的变化，传统的扩张模式限制加剧，招商引资的难度加大，项目建设中的不确定因素增多。一是土地的瓶颈制约越来越尖锐。国家保护18亿亩耕地红线的态度越来越坚决，土地问责的力度在逐渐加大，反映在微观层面，土地审批异常艰难，每年分配的用地指标杯水车薪，项目等土地的问题已经开始普遍化，甚至一些项目要等上数年才能批复下来，紧接着的环评、安评更无从谈起。另一方面用地需求旺盛与土地供应不足的矛盾及城镇化步伐的加快导致土地价格连年攀升，失地农民的补偿价格预期与客商的购买价格预期很难调和。二是大型骨干

5、企业依然稀缺。除了正在19运作的大唐发电、正在建设的拓日新能、运营多年的海升果汁以外，真正资本实力雄厚、科技含量高，带动能力强的大型骨干企业偏少。工业园区、农业产业化园区、陕西拓日太阳城三大区域建成和在建项目86个，而园区规模以上工业企业仅有9户，全县不过18户。全县涉农企业80户，而中省龙头企业仅有7户，农业产业化园区的中省市三级龙头企业也仅有9户。具有辐射带动作用的商业流通企业数量少、规模小。三是项目质量还需进一步提高。园区企业的生产工艺普遍不高，科技含量较低，受国家宏观政策影响较大。虽然循环经济已经初具规模，但无序摆布

6、的企业依然存在。四是投资环境还时有反复。审批部门配合不力，执法部门随意罚款，变相刁难企业的状况还时有发生。五是基础设施投资主体依然单一。政府是园区基础设施投资的唯一主体，由于财力紧张，园区基本没有储备土地，政府无法在经营园区中获得土地收益。园区基础设施非常滞后，道路框架不大，污水排放不畅的问题已经非常现实、非常突出，直接影响了项目的入驻。政策擦边球已不好打，给客商的传统优惠政策现在也很难继续行的通。顺应转型发展的大势，抓住园区和城镇两大载体，按照建设“三基地一中心”的中心思路，继续壮大地域优势产业、战略性新兴产业和辐射带动能

7、力强的商贸流通产业，是澄城“19十二五”进位赶超的最大变量。一是要谋求煤电铝产业的高位嫁接。紧紧抓住以大唐陕西公司为龙头的澄城煤电铝产业集团，分别建设年产500万吨煤矿两座，2×30万千瓦和2×60万千瓦电厂各一座，60万吨铝基合金及40万吨铝材深加工项目。彻底提升澄城煤电铝产业集群的生产工艺，一举摆脱国家宏观政策的限制。在煤电铝产业集团发展的基础上，瞄准铝材深加工大型企业，不断延长产业链条，争取实现澄城铝材初产品在澄城的全部再消化。二是要强化太阳能光伏的集群效应。以拓日太阳城项目为母体，抓紧引进与之配套的多晶硅、煤层气发电

8、、生物制药等60余类项目。进一步完善光伏园控制性详规，及早解决雨水、污水排放问题。到“十二五”末，使光伏太阳城产值达到300亿元。三是要重视渭北区域性商业中心的项目支撑。强化县城、韦庄的物流集散作用，引进、培育弘运汽贸物流、家居物流等辐射带动能力强的核心企业，以骨干企业的辐射作用成就渭北区