东北地区经济合作的层次选择.doc

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1、东北地区经济合作的层次选择　　摘要：本文提出东北地区经济合作的层次选择，即首先实现东北四市合作，其次实现东北大中城市合作，最后实现东北地区的全面合作。　　关键词：东北地区；经济合作；层次选择　　　　2007年8月20日，国务院编制的《东北地区振兴规划》中指出：“加快区域合作进程，建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理流动，加强基础设施共建共享，推动区域合作，促进协调发展”。在党的“十七大”报告中又进一步指出：“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区

2、率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”这在肯定东北地区合作必要性的同时，为东北地区合作指明了方向。在现有东北各省区内部和省际城市间合作的基础上，应建立一个跨省区联合发展的战略，即在哈、长、沈、大四市联合发展的基础上采取渐进的方式，将各省区的城市合作扩大到各大中城市，并最终扩展到整个东北。　　　　一、东北四市合作　　　　加强东北地区的经济合作首先要进一步完善东北四市的经济合作，即建立哈尔滨、长春、沈阳及大连四市的合作，这

3、四个城市的合作进程对整个东北地区的合作能否实现具有“奠基”的作用。因为一方面这四个城市都具有增长极的地位，能够带动和影响周边的地区参与到合作中来；另一方面也只有这四个城市能真正实现东北地区内部及东北地区与中央、与全国各地的有效协调与沟通。虽然此前东北四市之间已进行了一些合作，但由于这些合作大多局限在基础设施和非核心产业层面上，因此，严格来说，东北四市尚未展开实质性的合作。东北四市要想真正意义上的合作，还必须加强更深层次的协调与开放。　　(一)加快完善四市的基础设施建设，尤其是促成哈大高速公路的早日建成。四市要齐心协力，积极争取国家启动建设

4、哈大高速铁路，扩建哈大高速公路，将“双向八道”由沈阳延伸到长春、哈尔滨，实现高速公路同等级连接。这也有利于在全国形成功能完善、方便快捷的现代化交通网络体系，对加快东北地区社会经济发展具有重要的推动作用。　　(二)加速建立东北物流大通道，进一步加大四市间相互开放的力度。在东北四市市长第二届峰会时，四市已将建立东北物流大通道作为核心议题。不过，它的真正实现需要四市长期共同的努力。四市应积极联合争取国家批准在长春、哈尔滨、沈阳三市建立保税物流中心，同时，充分发挥大连保税物流园区的功能，通过建立四市间的保税物流通道，将大连口岸的功能，延伸至其它三

5、市，加快四城市乃至整个东北对外开放的速度。4　　(三)携手打造支柱产业的联合发展态势。东北三省的产业结构具有高度相似性，如四市都在汽车、食品、医药、电子等方面发展较快。因此，东北四市应加快这些产业的全方位合作，打破条块分割，消除恶性竞争，发挥整合优势，最终打造四市支柱产业的联合发展态势，为东北地区的合作打下基础的同时积累合作的经验。　　(四)营造东北四市统一的市场体系。东北地区的合作，离不开统一大市场的建立，而在合作的初期阶段，应率先实现东北四市统一的市场体系。这个体系应尽可能的包括各种产品和各种要素，具体应包括产品市场、资本市场、劳动力

6、和人才交流市场、信息和技术市场，并逐步形成四市在工商、税务、土地和招商等政策上的统一安排，以实现四市范围内产品和要素的优化组合。　　　　二、东北地区大中城市合作　　　　东北老工业基地是一个较为典型的老工业带，在许多方面存在着与其他工业地带不同的特殊性。在目前已有的东北四市合作的基础上，东北地区的城市合作应逐步扩大范围，尤其应促使一些典型城市，如资源枯竭型城市、与国外联系紧密的沿海沿边城市等加入到合作阵营中来。这不仅有利于将东北地区的经济通过大中城市连成一体，从点到线最后到面实现东北地区的全面振兴，而且也有利于对不同特点的城市采取试点方式来

7、重点发展，从中找到解决类似城市问题的出路再加以推广。东北地区经济合作范围进一步向外扩展，具体来说，除四市以外，还应包括：　　(一)资源型城市。东北地区拥有煤、铁、石油等较为丰富的资源，并在此基础上发展起一批资源型城市。但伴随着资源开采量的不断增加，这些地区的资源储量都在不同程度的减少，有的甚至濒临枯竭。因此，如何从长远考虑，为这些城市今后的持续发展着想，进行资源型产业适时的转换与升级，发展好这些产业的接续产业，这对东北地区的社会稳定和整体发展意义重大。目前．东北地区的资源型城市较多，如辽宁省的鞍山、本溪、抚顺、阜新、盘锦等地；吉林省的辽源

8、、敦化、珲春等地；黑龙江省的大庆、鸡西、鹤岗等地。在这些城市的选择上，应从不同资源型城市中各选择最为典型的城市进入首批城市联合发展框架中，再根据形势的变化，运用积累下来的经验逐步向同类资源城市