基于农民土地权益保护的农地制度改革思路

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1、基于农民土地权益保护的农地制度改革思路摘要：资源配置市场化和生产要素资产化是经济发展的内在要求。工业化和城市化进程的不断推进加大了对农地非农化的需求，然而由于我国现行土地制度的缺陷，农民的土地权益流失严重。能否解决好这一问题事关我国经济增长的持续性与社会的稳定性，因此有必要进行农地制度变革以保护农民合法权益。维护农民合法土地权益是农地制度变革的出发点和落脚点，国有永包制从明晰产权的角度出发，将有效维护农民合法土地权益。关键词：农地制汤度；土地权益；国有永包制我国现行农地制度存在固有卸缺陷，导致农民合法土地权稣益流失严重。我国处于改革鄂开放的关键时期，经济能

2、否奋持续发展有赖于一个稳定的谲社会环境。而社会的稳定要求我们进行有效的农地制度变革，以维护实地农民的合稀法权益。一、建国以来农犟地制度变革的绩效分析建彭国初期，中央人民政府通过开展土地改革，没收地主的缒土地分给无地少地的农民，建立了耕者有其田的农民土埽地所有制。这是一次政府主茜导的强制性制度变迁，改变挪了以往长期落后的封建土地摅产权制度，使农民拥有土地Τ的所有权与经营权、使用权脑及收益权，极大地调动了农⑿民生产的积极性，对恢复和拧发展战后的农业生产乃至整舢个国民经济具有至关重要的窘作用。1951年全国粮食颢产量比1949年增加28％，1952年比

3、1949撰年增加40％，超过战前最忭高年产量的90％。随后的农业集体化过程，包括1鸯953-1956年的农业砭合作化运动和之后的人民公恁社化运动两个阶段。这一制泞度是国家在理想社会主义理掴念的支配下，为了尽快实现蛘工业化并向社会主义过渡而贶做出的一种主观决策的结果铖。这次强制性制度变迁的产券生，尽管为工业化积累资金鹘起到重大作用，但是土地的漉所有权、使用权、经营权、撼收益权从农民身上收归集体榨，农业剩余多被国家占有，挫伤了农民的生产积极性，└对农村的发展乃至社会主义事业的建设都造成了消极的俊影响。过去激进的农业集稍体化运作模式存在明显的缺蛎陷使得这一

4、制度存在巨大的砗外部利润，从而孕育着变迁ネ的动力。1978年安徽凤癸阳小岗村秘密进行“大包干禳”的“分田到户”行动拉开束了新中国第3次土地制度变さ迁的序幕。这是一次自下而上、由局部到整体的诱致性檎制度变迁，从秘密进行到逐欣渐效仿，再到中央肯定与推呈广，最终形成了我国现行的别农村土地制度——家庭联产渐承包责任制。这一制度一方面坚持了集体经济的统一经拘营，另一方面农户以承包集冢体生产任务的形式占有和使睽用集体土地，发挥了农民的变生产积极性。二、现行农锅地制度下农民土地权益的流图失产权界限不清是导致农Ⅷ民土地权益流失的首要原因粉虽然我国《土地管理法》谯明确规

5、定“农村和城市郊区洹的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民晓集体所有”，但是实际上却罾因“集体”不清晰而使得基⒁层政府和村民委员会拥有农地的所有权。受局部利益驱腭动，基层政府和村委会并不能很好地代表农民集体利益狗。以征地为例，村集体组织茧本应从农民利益出发积极同蓰用地方协商谈判，但是却常鳢见村委会具体工作人员畏于君上级政府的政治权威，不得芸不选择有利于“用地者”的┙征地方案。此外，农地也常ゥ常成为村干部谋取个人经济利益的牺牲品，如淄博市周柙村区南郊镇高塘村：村委会以不合理的价格将机动地出兮租给企业，收益充入村公积膈金账户，但实际支出村民

6、却不得而知。缺乏效率的农玮地流转制度使农民权益流失愫更加严重我国实行土地的社会主义公有制，土地所有簿权的主体只有国家和集体，缁任何单位和个人不得侵占、Ｌ买卖或者以其他形式非法转ⅲ让土地，但是土地的使用权聊可以依法转让。我国农村土地大部分依肥瘠、远近均分给各个农民，致使农地过于ч分散从而阻碍农地流转，无溴法形成农地经营的规模优势萃，部分地区甚至出现抛荒现象。流动性是生产要素必须踊具有的基本特征，失去了流锼动性，要素也就失去了活力╉与效率。在我国，土地流转贡发生率低，地区不平衡且具槲体情况差异大。全国范围内苹土地流转发生率仅大致为5-6％，经济发达

7、地区也只善在8-10％，部分地区可莨达20-30％，而内地则绽约为1-2％。不合理的砺土地征用制度侵蚀了失地农滇民的大量合法权益我国《白土地管理法》规定，农村集崎体土地必须先由国家征收成璜为国有土地之后才能用于非若农建设。虽然这规定能保护涩耕地，但是这将导致农地资檑源配置缺乏市场调节，使得铫农民无法通过市场机制享受当到土地的增值收益。此外，冷不合理的土地征用补偿机制早也严重损害了农民的合法权益。一方面，补偿标准过低瓷，我国《土地管理法》规定脲“土地补偿费和安置补助费框的总和不得超过土地被征收呢前3年平均年产值的30倍”；另一方面，补偿形式不合理。《土

8、地管理法》规定妓的补偿标准是依据征地前的痂农业经营收入，一次性给予