【最新公文】专家解读“十一五”规划新理念

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1、专家解读“十一五”规划新理念“新的发展起点”的深刻内涵中央在制定“十一五”规划时清醒地认识到，今后五年既是我们经济社会发展的“黄金期”，也是战略机遇与矛盾凸显的“并存期”。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为，在这一关键阶段，我们必须抓住可能面临的战略机遇：消费结构正在升级，住行需求迅速扩大，经济发展的空间大大拓展；产业化、工业化步伐加快，基础设施建设正在迅速展开，这些发展都会形成强大的市场需求；城市化也在加快，农村人口转移到城市以后形成巨大市场需求；全球化迅猛发展，可以充分利用国际资源，通过参与国际分工来加快自身发展。同时，我们也会遇到诸多问题：由于收入差距的扩大

2、、社会多元化的发展，社会矛盾不容忽视，群体性事件不断发生；工业化加快，也会使资源环境的矛盾日益突出；国际贸易摩擦也大大增多……一切表明，我们处在很重要的关口，可能面临着两种不同的前途。战略得当，我们就能趁势而上，实现既定目标；战略失当，就会延误发展时机，甚至为此付出巨大代价。对此，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢指出：“可喜的是，中央的‘十一五’规划建议，保持了十分清醒的认识，并且实事求是地分析了存在的问题和产生的原因。”中央财经领导小组办公室副主任、中央“十一五”规划建议起草组成员刘鹤在接受记者采访时说：“中央的《建议》用了一句话，‘面向未来，我们站在一个新的历史起点上’，

3、这话说得非常乐观、非常自信，就是说未来发展中国是大有希望的。”科学发展观引领“十一五”“十一五”规划，是党中央在确立科学发展观后的第一个五年规划。分析人士指出：“这是科学发展观的重大战略思想由理念转化为实践的第一份五年‘路径图’。”“规划主要是把现在中央领导集体的执政重点、执政方式固定下来，其核心意义可以说是落实科学发展观的重要步骤。”中央党校研究室辛鸣博士如是说。此次建议最鲜明的特点是，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。对此，王一鸣认为，这次全会提出“科学发展”，是认

4、识上的一个飞跃。从以前的增长转到发展，再从发展转向科学发展。我们不仅认识到发展是硬道理，中国的问题只能靠发展来解决，同时，我们还要认识到科学发展也是硬道理，惟有科学发展才能构建和谐社会。胡鞍钢告诉记者，当前中国所面对的已经不是发展速度的问题，而是要明显改善发展质量的问题。“十五”时期，中国没有摆脱高能耗、高污染、低效益的增长模式。另外，我们的城乡差距、区域差距不断拉大，公共服务特别是医疗、教育没有得到明显改善，社会发展还很滞后。因此，我们必须走出一条全面协调可持续发展的创新之路。为了使科学发展观落到实处，“十一五”时期要坚持六个“必须”的原则：必须保持经济平稳快速发展，必须

5、加快转变经济增长方式，必须提高自主创新的能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。专家指出，这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展的基本要求。转入科学发展的轨道还需要一整套体制与机制作保障。刘鹤指出，我们需要创造一种新的利益环境、市场环境，使企业、各级政府、每一个市场的个体能够沿着新的轨道不断前进。这个任务非常艰巨，涉及改革的一系列任务。所以，《建议》的一个突出特点是，特别强调着力推进改革，一定要花更大的气力在关键的领域使改革取得突破性进展。专家指出，科学发展观是指导中国发展的世界观和方法论的集中体现，是对社

6、会主义现代化建设指导思想的重大发展。对此，海外媒体评论说：中共对发展之理念的思考更加深邃，对发展的最终目的更加清醒，对社会问题采取的策略更加主动，自省、调节、提高的执政机制更加成熟。以人为本凸显执政新理念国计当为民生。落实科学发展观必须坚持以人为本。权为民所用、情为民所系、利为民所谋。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这是新一届中央领导集体的一贯主张。“十一五”规划比以往更加关注民生。《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的目标，主要包括经济增长、质量效益、自主创新、社会发展、改革开放、教育科学、资源环境、人民生活和民主法制等方面。胡鞍钢告诉记者：“‘十一五

7、’规划中8个指标，其中就业、教育、卫生、公共安全等人文和社会指标就占了5个，经济指标只占了3个。这个信号说明，‘十一五’将告别过去以GDP挂帅、偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的发展。”辛鸣进一步强调，综观近年来经济的发展，相当比例的社会民众并没有享受到改革发展的成果。“十一五”规划的出台，意味着中国经济社会发展模式的全面转型。专家指出，当前，城乡差距不仅使众多农业人口沦为贫困群体，同时也使城镇居民面临着巨大的就业压力。具有市场经济特征的激励机制造成了国民收入的分化，而一些地方政府政策的偏向则加剧了这种分化。胡