土地资源管理与经济增长关系研究

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1、土地资源管理与经济增长关系研究LandResourceManagementandEconomicGrowth摘要随着经济不断发展和人口不断增长，城市化进程越来越快，土地资源越来越稀缺，土地溢价越来越高，土地在经济中扮演的角色越来越重要。改革开放以来，我国的增长经验证明了这一点，土地在我国的高速经济增长中起到了十分重要的作用。特别是1998年以来，房地产市场销售额以年均33.2%的速度增长，为我国经济增长提供了强劲动力。但近年来，这种土地依赖型的经济增长已逐显疲态，引起了人们对土地要素与经济增长之间关系的深思。我国虽然地大物博，但因人口众多，土地资

2、源供求矛盾极其突出，可持续利用的任务艰巨。面对这一严峻的客观情况，如何提出一个全面系统的、有针对性的政策以指导实际，便具有极其关键性的意义。1998年全国人大常委会修订的《中华人民共和国土地管理法》，对于这一问题作了明确的回答。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是中国的基本国策。这一基本国策就是现阶段保障中国土地资源供求平衡与可持续利用的基本政策，也即现阶段中国土地资源管理的基本政策。为了落实这一基本政策设计了三大基本制度，即土地用途管制制度、占用耕地补偿制度和基本农田保护制度。由于政治体制不同，中国的经济增长具有明显的中国特色。现有的经济增长

3、理论主要脱胎于西方发达的市场经济国家，这些国家的市场较为成熟和稳定，政府对市场的干预受到国家政治体制和法制的严格制约。而中国目前仍处于转型阶段，市场发挥配置资源的基础性作用并非一朝一夕能够实现，政府仍然对资源的配置发挥着决定性的作用，因此无法完全用主流经济理论来解释中国的发展。土地作为基础性资源，对经济增长的作用是毫无疑问的，研究中国的土地与经济增长的关系必须考虑中国目前特殊的国情，从而建立适合中国当前经济状况的经济增长理论。中国目前仍处于由计划向市场经济过渡的转型经济这一大背景下，市场化改革并不彻底，在资源配置过程中仍然是计划与市场双轨并存，政

4、府与市场的职能定位界限较模糊。首先，中国现行的官员政绩考核制度和升迁制度对%政绩+的强化，使得部分官员在政绩观方面出现了偏差和认识上的误区，主要表现为利己惟上，以经济效益、局部利益和政绩为重。第二，中国财政分权改革使得地方财政困难，迫使地方政府从预算外收入为自己聚集财力。第三，二元土地结构下，政府对土地占有最终的支配权和%终极所有权+，使政府能从土地征收中获取利益。第四，我国各级政府间竞争日益激烈，竞相追求辖区利益最大化包括地方政府官员及地方政府利益和辖区居民利益。此外，我国目前正处于加速工业化、城市化的进程中，这导致建设用地需求的增加，使得土地

5、供给的紧缺和社会经济增长的需求矛盾更加凸显。从中国目前背景来看，中国土地的紧缺和中国的土地投入并非是完全由市场所决定的，很大程度上是由政府的行政手段进行配置的，故不能完全借用西方经济学中土地要素与经济增长关系的理论来简单解释土地的作用。自改革开放以来，我国土地要素对经济增长的贡献率较高，大部分年份甚至超过了劳动力的贡献率。土地要素的高贡献率也从一个侧面说明了我国政府自2003年开始运用土地政策参与宏观调控，具备理论上的合理性。当然，我们也应该清醒地认识到，土地要素对经济增长的高贡献率作为我国经济特定发展时期的特殊现象，不可能长期持续。2008年，

6、为了保证粮食安全，我国政府提出了到2010年和2020年，我国耕地面积分别保持在18118亿亩和18105亿亩的耕地保护目标(P15)(2008年年底，我国耕地面积仅为18126亿亩)。由此可见，今后靠耕地非农化增加建设用地的空间已经不大，靠粗放增加建设用地来拉动经济增长也不可取。要保持经济持续稳定增长，必须依靠提高存量建设用地的利用效率，提升单位面积随着我国城市化和工业化的逐步实现，土地要素对于经济增长的贡献率将呈下降趋势。关键词：土地资源；经济增长；实证分析；土地制度；土地政策ABSTRACTWiththecontinuouseconomic

7、developmentandpopulationgrowth，urbanizationandfaster，moreandmorescarcelandresources，landpremiumshigherandhigher，thelandintheeconomyplaysanincreasinglyimportantrole.Sincethereformandopeningup，China'sgrowthexperienceprovesthispoint，thelandplayedaveryimportantroleinChina'srapide

8、conomicgrowth.Especiallysince1998，therealestatemarketsalesatanaverag