解读三中全会深化经济体制改革之路

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1、解读三中全会深化经济体制改革之路魏加宁等[2013-11-16]共有0条点评　　编者按：近日，备受关注的十八届三中全会闭幕。全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就下一步改革做出系统部署。　　本次全会明确提出经济体制改革是全面深化改革的重点，会议还强调了市场在资源配置中的决定性作用，提出的重要改革包括：成立全面深化改革领导小组、完善财税制度、建立城乡统一的建设用地市场等，并明确了改革的“时间表”，即要求“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”。　　对全会提出的多个重点如何进行解读？本轮改革将带来怎样的制度红利？为回答以上问题，中国金融四十人论坛秘书处

2、采访了论坛成员、国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁、财政部财政科学研究所所长贾康、中国国际金融有限公司首席经济学家彭文生，以及中国农村金融论坛成员、中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜。本轮改革的几大突破　　CF40：备受关注的十八届三中全会已经闭幕，本次全会就下一步改革做出总体部署。您认为，这次的改革方案有哪些突破和亮点？　　魏加宁：《公报》发布的内容可以说有些在意料之中，也有一些在意料之外。在研究改革方案建议时我曾多次提到，作为学者，提出一个百分的目标，到政府层面至少打个五折。如果学者只提五十分的目标，那么再打折就只剩二十五了。所以，作为学者，提出的目标一定要尽可能高一些，这样，

3、即使打了折，总的来说还是有所前进的。今年，我参加了国研中心“383”方案的研究，也参加了中国金融四十人论坛年度重大课题“深化经济体制改革重点领域一揽子方案”，两个智库性质不同、定位各异，在为改革出谋划策方面也有各自的优势。　　这次三中全会我认为有几大亮点，首先，最重要的亮点是改革总目标的提出，明确提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这个提法非常重要，关键是提到了要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这和我们一直以来一再思考的问题是一致的，它回答了我们一直提出的问题，即改革的目标到底是什么？很久以来我们就认为，改革的目标不应仅仅是

4、建设小康社会或民族复兴等，因为“小康社会”现在已经很难起到振奋人心的作用，而“民族复兴”又很难找到量化的标准，所以我一直在提倡“建设现代国家”。这次全会提出的“国家治理体系和治理能力的现代化”，我觉得这个提法非常明确，正中要害。该提法表明，中国现在已经与30年前有所不同了，现在在硬件方面我们与发达国家的距离已经很小，至少在沿海发达地区是如此，但是在国家治理体系和治理能力这些软件方面，我们与发达国家的距离还是比较明显的。所以我认为这个提法是本次全会的最大亮点之一。　　另一个大的亮点就是中央成立全面深化改革领导小组。我曾经把是否设立改革的协调机构作为是真改革还是假改革的试金石！现在看来，中央新

5、一届领导在改革方面真的是要动真格的了！而不是仅仅停留在口头上。　　还有一个亮点就是突出强调了政府与市场是具有决定性的主要矛盾，而在这一矛盾里面，市场又是起决定性作用的主要方面。把市场从“基础性作用”提升为“决定性作用”。在政府和市场关系中更突出强调市场作用，这一点是值得高度肯定的。　　再有一个亮点就是关于司法方面，全会提出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。这段话突显了法治中国建设的重要性，因此非常之重要。　　还有一个亮点是成立国家安全委员会。我认为，不仅是要在安全领域成立国家安全委员会，而且在一些相应的

6、重大领域都应当成立相应的决策委员会，把决策、执行、监督分离开来，而委员会作为决策机构，部门作为执行机构，署则作为监督机构。　　本次全会还有一个亮点就是给出了改革的时间表，也就是2020年是这一轮改革的时间期限。虽然路线图现在还没有公布，但是有了时间表，就说明改革再也不能“能拖就拖了”。市场将起决定性作用　　CF40：全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”您如何理解市场在资源配置中的“决定性作用”？　　贾康：这是在过去认识上的进一步提升，从资源配置基础性作用进一步提升到决定性作用，就是在核心问题上要

7、更好地同市场经济的目标模式相对应。第一次明确地在最高层级的文件上进行如此表述，具有非常重要的意义。　　让市场起“决定性作用”的具体措施是，要有在市场化趋向上的一系列实质性改革，减少行政审批，更好的公平竞争与准入，培育要素市场，不可避免的还有消除过度垄断等等，应以上海自贸区已提出的与国际接轨高水平法治化营商条件为市场培育的试验、示范和标杆。　　彭文生：可以从三个方面理解如何让市场在资源配置中起“决定性作用”。　　消除政策对