第1章--第5章课件

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1、税收管理主编：吴旭东副主编：赵恒群中国人民大学出版社教学重点：1、税收管理基础2、纳税申报3、税款征收、违法责任4、税务行政处罚5、税务行政复议、诉讼6、税务行政赔偿教学难点：1、税收征管程序2、违法责任3、行政复议与诉讼参考书：税收征收管理的国际比较司马军经济科学税收案例评析李金龙山东大学税务管理张良萍李大明中国财经税务管理魏秋萍中国财经税收征收管理王秀芝工商出版新《税收征收管理法》释义案例谷辽海经济科学中华人民共和国税收征收管理法释义扈纪华中国民主法制税收程序法论施正文北京大学第一章税收管理概述本章重点：1、税收管理内容2、税收管理的主要目标与任务3、我国目前税收管理

2、体制如何完善？4、什么是税收管理模式？如何完善现行模式？5、如何正确理解税收管理原则？第一节税收管理的定义一、税收管理的概念税收管理就是国家的财政、税务、海关等职能部门，为了实现税收分配的目标，依据税收分配活动的特点与规律，对税收分配活动的全过程进行决策、计划、组织、协调和监督的一种管理活动。（一）税务管理的概念p2主体国家。即由国家负责管理客体职能目标税收分配的全过程税收分配过程中的计划决策、组织实施、协调控制和监督检查财政目标和调节经济（二）职能计划职能决策职能组织职能协调职能监督职能二、税收管理的作用P3-4（一）保证财政收收入的及时足额取得---财政（二）保证税收

3、调节作用的实现----调节（三）有利于促进依法治国的发展----监督二税务管理的作用税务管理>>第一章税务管理概述第一节　税务管理的定义三税务管理的政府属性(一)税务管理是政府的行政管理行政强制性理性化管理以社会目标为价值取向税务管理>>第一章税务管理概述第一节　税务管理的定义三税务管理的政府属性（二）税务管理是政府的公共管理税务管理的主体是公共组织的代表——政府从税务管理运用的手段——法律来看，是一种带有行政强制性特征的管理。从税务管理的效应来看，能为政府行使职能提供财力保障。税务管理的客体都属于政府管理的范畴从税务管理的过程来看，它是效率和效果的统一，这也是政府管理目

4、标的要求。税务管理>>第一章税务管理概述第一节　税务管理的定义三税务管理的政府属性(三)税务管理是政府的政治权威管理政府对国民课税的优先权，要求具有普遍性、唯一性和强制性。这是其他组织不具有的公共权力。私人部门和组织的管理很大程度上也是权威的行使，但它是一种非政治权威和非公共权力的行使，是市场的权威或经济权威。税务管理>>第一章税务管理概述第二节　税务管理的基本原理税务管理>>第一章税务管理概述（一）系统的概念系统是指由若干相互联系、相互作用的部分或要素组成，在一定环境下具有特定功能的有机整体。（二）系统的特征1、集合性。系统是由各个要素结合而成的。2、层次性。3、相关性

5、。系统内各要素之间相互依存、相互制约的关系。第二节　税务管理的基本原理——系统原理与税务管理税务管理>>第一章税务管理概述第二节　税务管理的基本原理——系统原理与税务管理[案例1——1]蝴蝶效应1979年12月，洛伦兹在华盛顿的美国科学促进会的一次讲演中提出：一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，有可能会在美国的德克萨斯引起一场龙卷风。他的演讲和结论给人们留下了极其深刻的印象。从此以后，所谓“蝴蝶效应”之说就不胫而走，名声远扬了。原理是：初始条件的十分微小的变化经过不断放大，对其未来状态会造成极其巨大的差别。西方流传的一首民谣对此作形象的说明。这首民谣说：　　丢失一个钉子，坏了一只蹄

6、铁；　　坏了一只蹄铁，折了一匹战马；　　折了一匹战马，伤了一位骑士；　　伤了一位骑士，输了一场战斗；　　输了一场战斗，亡了一个帝国。马蹄铁上一个钉子是否会丢失，本是初始条件的十分微小的变化，但其“长期”效应却是一个帝国存与亡的根本差别。税务管理>>第一章税务管理概述第二节　税务管理的基本原理——系统原理与税务管理整体性动态性开放性综合性系统原理适应环境、因时而变目标系统、方案系统、综合创造1+1>2耗散结构（三）系统原理要点税务管理>>第一章税务管理概述第二节　税务管理的基本原理——系统原理与税务管理（四）系统原理在税务管理中的应用。税务管理系统是由各个不同性

7、质、不同功能、有共同目标的要素构成的有机整体。这个有序的整体系统我们称之为税务管理体系。它由五大分支系统构成，即：税收政策法规体系、税务管理机构体系、税务管理权责制度体系、税收征管体系以及税收计会管理体系。其整体性就是为了达到管理最优，实现税务管理的法制化、规范化、科学化、制度化。税务管理>>第一章税务管理概述人本原理实质上是一种以人为中心的管理思想。它要求将组织内的人际关系放在首位，将管理工作的重点放在激发被管理的积极性和创造性方面。其核心是：尊重人――员工是组织的主体；依靠人――有效管理的关键是员工参与；发展人――使人性得