财政若干问题新探.doc

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1、财政若干问题新探[关键词]　财政　财政改革　财政理论　　随着市场经济的迅速发展和财政经济改革的不断深入，经过财政理论界和实际工作部门的共同努力，应该说财政理论也取得了一些长足的进步，我国在紧密结合财政实际，借鉴公工财政理论和实践的基础上，对经济转型时期政府与市场的关系、发展市场经济必然要实行的公共财政模式、突出强调市场在资源配置中的基础作用等重大理论问题的研究上以取得了基本共识。但是，由于还处于社会主义市场经济的初级阶段，经验不足，认识上也有局限，研究市场经济条件下公共财政问题的思路还不够宽，公共财

2、政理论体系建设的步伐有待进一步加快。　　一、如何为财政在资源配置中的作用定位　　市场经济的基本特征是以市场为基础配置资源，那么市场经济条件下的财政在资源配置中究竟应该扮演什么角色？在西方市场经济国家中，这类问题不难回答，财政分配的是公共产品，满足的是公共需要，在资源配置中的定位是比较清楚的：一是提供公共产品或劳务；二是矫正外部效应，比如对污染问题，通过开征污染税，迫使污染者付出附加成本；三是维持有效竞争，主要是通过法律、经济或行政手段保证市场在资源配置方面的效率；四是调节收入分配；五是稳定经济。由此

3、可见，财政在以市场为基础进行资源配置中的作用方面，基本上是“市场失灵”的一些领域。可是在我国现阶段，财政在资源配置中的作用领域却远不止于此，遇到的问题也要复杂得多，理论和实践中有大量的问题需要深入探讨。　　一是我们国家的自然资源性资产的所有权属于全民，为国家所有，这与西方国家资源的绝大部分为私有存在本质上的差异。同时我国劳动力资源的价值也与西方国家完全属于劳动者自己不同，相当一部分仍然归国家和集体所有，劳动力还不能全部以商品的形式出现，其配置也游离于市场之外。　　二是我们的自然资源性产品如何定价问题

4、仍然是一个未解决的问题。以市场为基础配置资源，首先面对的就是一个资源价格如何确定的问题。如果一件商品，无法通过市场确定它值多少钱，又如何谈以市场为基础有效地配置资源。资源的价值与价格，资源价格形成的机理，就是一个首当其冲又无法逾越的问题。而至今这个问题不仅没有解决，甚至还没有引起应有的重视，对这个与财政分配密切相关的问题，目前更缺乏深入系统的研究。　　三是必须依靠市场开发资源、合理配置资源。在资源性产品定价的原则和方法都不够明确的情况下，唯一的办法就是依靠市场的功能。比如各种矿产品、原油、原木……3

5、等等，都可以适当参考国际市场的价格，结合国内市场的供求关系研究确定。一些主要是满足国内需要的资源性产品如土地资源、天然气、水资源的价格等等，则应根据市场供求关系、资源功能并结合消费主体的性质，采取确立分类指导价格水平的办法。如对水资源供应，过去一直视为公用事业，财政一直承担大量价格补贴，维持低收费的供应方式，最低有的地方一吨水还不值一包火柴的价钱。结果形成水资源的严重浪费，国家财政一直背着沉重的包袱。这个问题延续至今也没能得到彻底解决，与人民生命直接相关的水资源危机已经越来越逼近我们。　　二、财政如

6、何适应经济成份结构变化的新形势　　在以公有经济为主体，多种经济共同发展的方针指引下，我国经济成份的格局已经发生了深刻变化。在计划经济时期，我国国民经济几乎是单一的公有经济。改革开放中大力引进外资，发展个体、民营经济，使非国有经济成份得到了迅速发展，到九十年代，非国有企业制造的产值占整个工业产值的比重已上升到45.39%，1996年已达到71.52%，而国有企业的这一比重则由九十年代的54.61%下降到28.48%，然而却承担着向国家上交70%的财政收入任务。来自非国有经济提供的财政收入增长缓慢，所占

7、比重与其占生产总值的比重很不相称。当然，这其中有的是受在发展初期，国家为鼓励非国有经济发展，采取了扶持、照顾政策因素的影响。不过也确实从一个侧面反映了财源结构的变化与所有制结构变化的形势还很不适应。　　从财政管理上看，财政改革的目光主要是集中在如何理顺与国有企业的分配关系上面，对非国有企业则很少涉及。对在市场经济条件下如何对各种经济成份的企业实行有效的财政、财务管理和监督，也缺乏有力的手段，前一段改革中，强调要“放”，要求退出对企业的微观管理，这是对的。可是这不等于放弃管理，而要改变管理方式。对非国

8、营企业的财务工作，也没能担负起指导、监督的职责，一直是推给税务部门兼管。在任何一个市场经济的国家里，对公司企业的财务管理都是非常重视的，所有企业都必须执行国家统一的财务制度、财务准则，以及相关的法律。财务管理是一个独立的体系，它不同于会计管理，更是税收管理所无法替代的。其道理很简单，如果没有统一的财务制度和管理法规，没有统一的成本开支标准，企业可以自行把各种不合理费用计入成本，必须影响企业所得，国家的税收自然要被侵蚀。如果没有资本运营的“游戏规则”，企业乱拉、挪用、甚