对公平与效率的再思考.doc

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1、对公平与效率的再思考　　摘要：公平与效率是经济学中的重要问题，改革开放以来，我国在取得巨大经济成就的同时，基尼系数也在逐年升高。于是，一轮关于公平与效率的讨论由此开始。从当前的贫富差距、现实中的不公平及公平可促进效率等四方面论证更加注重公平的重要性。　　关键词：贫富差距；不公平；必要性　　　　在我国不同的历史时期对公平与效率具有不同的认识。在计划经济时期，我国实行的平均主义“大锅饭”的分配方式，严重挫伤了劳动者的积极性，没有充分发挥促进效率的作用，也没有真正体现社会主义的公平原则，造成了八十年代末九十年代初的社会分配不公。在这样的背景下，中共

2、十四大提出“兼顾效率和公平”，期望在公平与效率之间进行权衡和调整，使二者得到兼顾。当时我国正处在从计划经济向社会主义市场经济转变的初期阶段，不强调效率，大力发展经济，那就不是社会主义。于是在十四届三中全会提出了“效率优先，兼顾公平”的原则，这一原则否定了平均主义，体现了对共同富裕的追求，调动了所有生产要素拥有者的积极性。根据国家统计局的报告，按可比价格计算，1978-2006年中国经济年均增长9.67%，远高于同期世界经济3.3%左右的年均增长速度。但与此同时，收入差距也在不断扩大。改革开放前我国的基尼系数是0.16，而据联合国2004年的报告，

3、中国2001年的基尼系数值已经达到了0.447。在此背景下，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想，明确把实现社会公平正义作为社会主义和谐社会的基本特征和重要目标。在理论界，对公平与效率的关系还在进行着激烈的争论。　　　　1“四大差距”表明收入分配未能很好的体现社会公平　　　　1.1城乡居民的收入差距扩大　表1说明，1997-2005年期间，城镇人均可支配收入与农村人均纯收入相比，不仅绝对差距在扩大，而且相对差距也在扩大，农村人均纯收入的增长速度远远低于城镇人均可支配收入的增长速度。如果考虑到

4、城镇居民获得的各种转移支付和补贴，实际收入差距会更大。　　1.2地区之间的收入差距不断拉大　表2中的年人均收入的最高值都是在上海、广东等东部沿海城市；最低值则集中在甘肃、贵州、内蒙等中西部城市。另有资料表明，1985年我国东部中部西部的年人均收入比值为1.05：0.88：1，而到了1995年该比值则为1.42：0.97：1。东部和中西部地区居民的收入差距在扩大。　　1.3城镇居民之间年均可支配收入差距显著3　　据统计，城镇居民人均可支配收入中最高收入户与最低收入户的绝对差额在1997年为7821元，到了2002年就上升为14350元；最高

5、收入户可支配收入是最低收入户可支配的倍数也由1997年的4.22上升到2002年的5.78。中科院《2005年社会蓝皮书》中说，2005年城镇居民中最富有的10%拥有占全部收入的50%的财富，最低收入的10%则只拥有1%上下的财富。　　以上分析表明，我国目前的收入分配存在四大严重的不公平：（1）城乡居民的收入差距在不断的扩大；（2）东部发达地区与中西部地区居民收入的差距在扩大。（3）各行业收入差距在扩大；（4）城镇居民人均可支配收入中最高收入户与最低收入户之间的差距在扩大。这四大差距的存在使得财产的集中度越来越高，居民家庭财产的数额差距也越来越

6、大。　　　　2现实中的不公平促使我们要更加注重公平　　　　1990-2000年在农村卫生经费中，政府投入的比重由12.5%下降到6.6%，全国新增卫生经费中有14%用于农村，其中还有89%成为人头费。在据有关部门推算，2004年农民一次住院需2749元，超过了年人均纯收入，这些表明国家对农村的基础设施投入投入严重不足。有学者会说，中国目前的财政能力还不能实现基本的福利权利，言下之意，应推迟这种福利权利的追求，直到有充分的财政能力时再考虑，但问题的实质在于“总得在有限的财力范围内起步，才能随着财力的增强而扩大”。基础教育、医疗保健等福利权利的目

7、标追求是任何时候都不能放弃的。与中国相比，印度的经济实力要弱的多，但它从1947年独立以来，一直致力于免费医疗服务，现在占人口72%的农村居民也能与城市居民一样享受免费医疗，这值得我们深思和借鉴。　　　　3政策原因造成的不公平还需要制定相应的政策来矫正　　　　改革开放之初，国家对经济基础较好，自然条件优越的东部沿海地区和非国有制经济实体所进行的税收优惠和投资倾斜政策以及对电力、电信、金融、航空等行业所实行的垄断经营等政策措施，还有农产品的低价收购政策，限制农民进城政策，对农民的税外负担政策，对城市居民的福利补贴政策等等此类政策在很大程度上已经

8、造成了收入差距和贫富不均。不可否认，这些政策和措施在当时的条件下有其必要性和合理性，但由于国家政策的导向性，经常是优惠到哪一部门，那一部