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1、串标的原因及其对策探究 摘要:近几年来相关职能部门对“串标”打击的决心不可谓不大,颁发了许多这方面的规定,甚至我国的《刑法》第223条规定:“投标人相互串通投标报价,损害招标人或其他投标人利益,情节严重的,处三年以下有期徒刑或拘役,并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标,损害国家、集体、公民的合法利益,依照前款的规定处罚”。 关键词:建筑市场;项目;串标 “有项目则生,无项目必死;有项目未必生,无项目则必定死;搞好项目则生,搞坏项目则必定死”。这是目前建筑业生存现象的形象描述,其实质是由于当前工程招标
2、过度竞争导致市场运行不规范,使得企业的利润空间几近触零。于是,在工程招标市场便悄然兴起一种“新型战略”——“串标”,而且现在这现象越演越厉,大有漫延至整 个行业之势。“串标”给国家、人民及企业带来极大的危害,但肥了不法分子。 1串标成因分析 (1)在当前建筑市场过度竞争的情况下,是企业自己生存和发展的需要。我国施工企业资质管理的制度对于企业的发展,技术的创新,本国市场的份额都起到了巨大的促进和保护作用,但也同时要求企业要生存就须要达到资质规定的最低工程业务量;在当前施工企业过多的情况下,在正常的竞争
3、条件下,一些企业应该说是无立足之地的,只能通过非正常的手法获取项目,达到生存。而企业的发展壮大必须通过有效益的投资才能实现。经济学告诉我们,任何投资都必须遵循以下的二条原则:投资的风险降到最低,预期收益最大化;投资的风险与预期收益互相平衡。纵观这十几年来我国工程招标方式发生改变以来,从下表分析知道施工企业投资的环境越来越恶劣。 1999年随着《招标投标法》的实施,为了体现公平、公正、公开的原则,政府相关职能部门针对工程的招标陆续采取了不少的措施。从这个表格中我们可以发现,这些措施实施以后,施工企业中标的概率从1
4、00%已降到4.16%,投资的风险从0上升到95.84%,也就是该在一个项目投标成本保持2万元不变的情况下,中标的平均成本从2万元上升到48万元,增大了24培,但预期收益降了6-10倍,加上企业由于投标而滞留在各级交易中心的巨额投标押金(据调查,一级资质企业滞留金一般为200万-300万),使得预期收益更加低了。不仅如此,而且由于可能长时间的不中标而导致设备人员闲置带来的心理恐慌,更加逼迫施工企业不择手段地要获取工程。我国在工程建设领域从反腐败的角度,根据《招投标法》,各部门近年来陆续出台了许多工程招标投标的规定
5、,本意是遏制工程招标领域的腐败,同时也为企业的发展提供一个公正、公开、公平的发展环境,但不可否认的是每次政策的出台客观上也给企业增添了市场风险和收益下降。企业的本性就是利益最大化,当投资风险与预期收益失衡时,它就会千方百计地想办法来获取自己的利益,“串标”就变为施工企业应对现行招标办法获取利益的方法之一。 企业的生存和发展永远是企业的第一任务,当“串标”3变为企业获取工程任务的有效手段时,也会让守法的企业违心地卷入违法的经营,最终会损害整个建筑业的健康发展。如何保证施工企业适当的利润空间,正确贯彻实施这些规定
6、,真正实行“阳光招标”,从根本上杜绝工程招标领域的腐败,是值得我们深思的。 (2)显然“串标”获取的利益与违法所付的成本不成正比。当前随着我国城市化的步伐加快,所建项目造价动辄就有几千万甚至是上亿,“串标”一次就会带来巨额的利润,而受查处的却十分罕见,这对于串标者所得到的巨大利润相比实在是“一本万利”,难怪有人“前赴后继”地挺而走险却又屡试屡中。 (3)价值观念的变化助长了“串标”投机行为。获取经济利益只有建立在遵纪守法和恪守职业道德的基础上,才能是光明正大和受法律保护,这道理对所有参与“串标”的企业和个人来
7、讲都是明白的,但为何还要参与?主要还是受利益驱动和价值观念变化的影响。 (4)“串标”的形式多种多样,认定上有极大的难度。认定是否“串标”,首先需要确凿的证据或用事实说话,在一般的情况下,是难以收集的,因为“串标”的手段都非常隐蔽,从现有的判例上可以发现,只有“串标”当事人由于利益分配不匀而发生内讧,才让监管部门发现。否则,是难以发现的和查处的。 在当前建筑市场全国开放的形势下,不解决好施工企业的市场投资风险与预期收益的矛盾,要想杜绝“串标”是不可能的。因为毕竟企业的生存和发展是企业的首要任务。其实企业自己是
8、明白的,哪些工程是真正参与竞标,哪些工程是去“陪标”。因此我们只能通过创新监管的办法,加大执法的力度,降低企业的投资风险,保证企业有适当的利润空间,才能促使企业采取措施杜绝不法分子以自己的名义参加“投标”,才有可能从根本上杜绝“串标”,才能让建筑业持续健康的发展。 2串标的预防 要想杜绝工程“串标”,就必须综合运用现有的各种手段,从维护守法企业的合理利益出发,切实
