论企业国有资产的隐性流失及防治.doc

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1、论企业国有资产的隐性流失及防治　　摘要：企业国有资产流失从表现形态上可公为显性流失和隐性流失，对企业国有资产隐性流失的表现形式，特点和成因进行分析，提出防治的措施。　　关键词：国有资产；隐性流失；体制　　　　随着国有企业改革的不断深入，企业国有资产的流失问题也突现出来，它不仅严重损害了国家的利益，而且危及企业的生存和发展。企业国有资产的流失，从表现形态上可分为显性流失和隐性流失，笔者拟就国有资产的隐性流失及防治谈谈自己的意见。　　　　1企业国有资产隐性流失的表现形式及特点　　　　目前，在谈到企业国有资产流失时，人们关注的往往是显性流失，如资产评估中有意压低国有资产价值、随意

2、提供债务和贷款担保、非法向非国有主体单位或个人捐赠，以及私分、转移国有财产等。但笔者认为，隐性流失的危害和实际所造成的损失有时更甚于显性流失。　　隐性流失主要表现在以下几个方面：　　（1）生产、经营管理粗放，造成国有资产流失。一是生产中的跑、冒、滴、漏现象长期存在，加工损失、储运损失及能耗过大，次品、废品率过高等。二是盲目采购和高价采购，导致企业成本升高和库存增加。三是产品定价背离市场，或低价销售，或产品积压，造成效益损失。四是工程结算少做多结。五是财务费用居高不下，更有甚者截流收入，转移资金，私设小金库，公款私用，化公为私。六是企业生产技术原理、管理技能、商业秘密、品牌、信用

3、、信息和营销渠道等无形资产大量流失。　　（2）生产、经营、投资等决策出现不应有的失误，致使国有资产流失。尤其是大型和特大型国有企业，一次决策失误就可能造成几百万、几千万甚至以亿计之的损失，这种损失可能几倍、十几倍甚至数十倍于诸如贪污腐败等行为所造成的国有资产流失。　　（3）盲目扩大企业消费，形成国有资产流失。有的国有或国有控股企业不执行国家政策，不顾企业实际，过分提高职工的工资、福利待遇，滥发奖金和实物，造成国有资产流失。　　企业国有资产隐性流失的特点主要表现在三个方面：　　一是披着合法外衣，难以追究。有的利用民主决策制度上的漏洞，以集体决策、组织决议，甚至是以职工大会的名

4、义搞集体违纪、法人违法；有的以所谓的为职工谋福利为幌子侵蚀国有资产；有的以加速发展的名义不经严格论证就投巨额资金上大项目，结果项目建成之日即是停工之时，这种大开发大闲置大损失的烂工程，不知损失了多少国有资产。而造成巨额国有资产流失后，往往没人为此承担责任，更没有人为此受到责任追究。　　二是借口堂皇，逃避责任。不少企业在造成国有资产流失之后，往往以经验不足、用人失察、好心办坏事、交学费等种种堂皇的借口，搪塞上下，掩盖其不作为、乱作为和力不能任的事实，逃避责任。4　　三是认识偏差，熟视无睹。由于企业国有资产的隐性流失多发生在企业生产经营管理的过程之中，往往不为人们所重视，或者根本就

5、不认为是国有资产流失，或损小而不为，从而造成流失量大、持续时间长、影响深、难以防治的多重危害。　　　　2国有资产隐性流失的成因分析　　　　企业国有资产隐性流失的原因很多，但笔者以为主要有以下几个方面：　　（1）国企经营者权力越位。目前，在一些国企中，出资人和经营者的地位、权力与责任尚没理清，有些经营者时不时地扮演了出资人的角色。另一方面，由于出资人和经营者关于企业生产、经营、管理的知识、经验、信息的不对等，出资人在行使权力时，容易受到经营者主观意见的左右甚至误导。出资人和经营者对企业的实际控制力此消彼长，经营者在企业决策中占有了更大的话语权，权力越位在所难免，自觉和不自觉中侵

6、占了出资人的权益。加之目前我国对国有和国有控股企业的监督管理机制还不完善，致使企业的经营者，尤其是一把手的权力过大，一旦权力被滥用，必将导致企业管理混乱、国有资产流失。　　（2）由于目前国企领导人仍兼具官、商双重身份，一些人为寻求仕途上的发展，追求任期内的短期利益，不注重企业的长远发展，致使企业技术改造投入减少，发展后劲严重不足，形成国有资产流失。有的好大喜功，报喜不报忧，甚至虚报业绩，致使企业长期亏损或潜亏，直至资金周转不灵，被迫破产。另一方面，国企领导人的个人利益和企业的利益没有形成命运共同体，经营者对企业的责任仅靠个人的良心、觉悟和党性支撑，没有从制度和体制上予以确立。致使

7、有的经营者在决策和管理中考虑自身的利益多，企业的利益少，有时甚至侵占企业和国家的利益。　　（3）国资管理部门对企业国有资产的监督管理存在缺失。一是管理制度尚不健全，国资管理部门难以有效行使出资人所享有的权力。二是国资管理部门缺少了解企业资产运营情况的通道，对企业发生的重大事件、重要事项无法及时了解，致使监管滞后，丧失了制止事态发展和挽回损失的时机，使监管仅止于事后处罚。　　（4）企业管理不到位。有的企业制定的管理制度过多地强调处罚、扣奖金、下岗，从而引起职工的反感