常德市环洞庭湖生态经济区水利建设专项规划(5.3)

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1、1规划背景1.1规划的提出为保护洞庭湖自然生态环境，落实十七大建设生态文明要求，湖南省委、省政府适时提出建立“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”的战略部署，这是省委、省政府作出的一项功在当代、利在千秋的重大决策，是落实科学发展观的具体实践。常德市是我省环洞庭湖地区主要地区之一，为了配合全省环洞庭湖生态经济圈发展规划的编制工作，常德市委、市政府积极行动，于2012年3月7日召开常德市洞庭湖生态经济区规划编制工作会议，迅速将“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”课题分解到相关各部门。水利是国民经济的基础和支撑，水利规划是常德市“环洞庭湖生态经济圈发展规划”的8个专项规划

2、之一。按照常德市委、市政府统一安排，常德市水利局负责组织“洞庭湖生态经济区水利保障专项规划”的编制工作。1.2规划编制的必要性1）编制本规划是保障市委市政府关于“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”战略部署的需要。洞庭湖曾经是我国第二大的淡水湖泊，是湖南的代名词，是我省的名片。为保护洞庭湖自然生态环境，“永远保持洞庭湖一湖清水”，维护长江中下游生态安全、防洪安全、粮食安全与饮水安全，落实十七大建设生态文明要求，湖南省委省政府适时提出了“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”的战略部署。湖南省环洞庭湖地区主要包括岳阳、常德、益阳3市及长沙望城区，共25个县（市、区），总面

3、积4.64万平方公里。建设1规划背景1.1规划的提出为保护洞庭湖自然生态环境，落实十七大建设生态文明要求，湖南省委、省政府适时提出建立“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”的战略部署，这是省委、省政府作出的一项功在当代、利在千秋的重大决策，是落实科学发展观的具体实践。常德市是我省环洞庭湖地区主要地区之一，为了配合全省环洞庭湖生态经济圈发展规划的编制工作，常德市委、市政府积极行动，于2012年3月7日召开常德市洞庭湖生态经济区规划编制工作会议，迅速将“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”课题分解到相关各部门。水利是国民经济的基础和支撑，水利规划是常德市“环洞庭湖生态经济

4、圈发展规划”的8个专项规划之一。按照常德市委、市政府统一安排，常德市水利局负责组织“洞庭湖生态经济区水利保障专项规划”的编制工作。1.2规划编制的必要性1）编制本规划是保障市委市政府关于“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”战略部署的需要。洞庭湖曾经是我国第二大的淡水湖泊，是湖南的代名词，是我省的名片。为保护洞庭湖自然生态环境，“永远保持洞庭湖一湖清水”，维护长江中下游生态安全、防洪安全、粮食安全与饮水安全，落实十七大建设生态文明要求，湖南省委省政府适时提出了“加快环洞庭湖生态经济圈发展规划”的战略部署。湖南省环洞庭湖地区主要包括岳阳、常德、益阳3市及长沙望城区，

5、共25个县（市、区），总面积4.64万平方公里。建设洞庭湖生态经济区的总体战略定位是：立足洞庭湖，面向全流域，保护“一湖清水”，建设和谐家园，治山治江治湖治贫统筹兼顾，生态经济文化社会协调发展；把区域建设成生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕、生态文明与经济文明高度统一、人与自然和谐的生态经济区，成为湖南的生态文明的示范区，城乡协调的先行区，新型产业的集聚区，湖南崛起的带动区，改革开放的前沿区。力争到2020年，把常德市洞庭湖生态经济区建设成为全省流域综合治理的示范区、长江中游水生态安全的保障区、全国科学发展的试验区。为落实省委省政府提出的建立“环洞庭湖生态

6、经济圈”的战略部署，做好水利先行、水利基础工作，编制“常德市洞庭湖生态经济区水利保障专项规划”是十分必要的。2）湖区原生态已不复存在，水生态正在恶化，编制本规划是保护湖区水生态、永保洞庭湖“一湖清水”的需要。洞庭湖生态首先是水生态，洞庭湖生态环境的保护应以水环境的保护为基础和重点，良好的水生态环境是生态经济发展的保障与支撑。为保护洞庭湖良好的生态环境与水质，常德市人民为此做出了巨大的努力与贡献。但随着环洞庭湖地区经济的快速增长，洞庭湖正面临着巨大的环境压力。近几年来，洞庭湖枯水位连年下降，尤其是近两年，洞庭湖枯水位突破了历史最低点，湖泊水面水体缩小，生物量下降

7、，候鸟数量减少；与此同时，湖泊枯水期水质日渐恶化，水生态安全面临着严重的威胁，洞庭湖原生态已不复存在。为使洞庭湖水生态适应与服务“环洞庭湖生态经济圈”建设与经济社会发展的需要，确保洞庭湖一湖清水，“常德市洞庭湖生态经济区水利保障专项规划”的编制工作是十分必要的。3）区域水利现状及现有水利规划已不能适应洞庭湖生态经济区的发展，编制本规划是实现洞庭湖生态经济区又好又快发展的需要。建国以来，为治理和开发洞庭湖流域，在党和政府的领导下，湖南省水利等有关部门对湘、资、沅、澧四水和洞庭湖区进行了大量的调查研究与流域规划工作，先后编制了湘、资、沅、澧四大河流的流域规划报告以

8、及洞庭湖区综合利用规划报告，这些规划文