试论我国古代的人事分类

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1、试论我国古代的人事分类时间：2010-09-01作者：侯建良　　凡是规模比较大的管理活动都需要分类，不分类便无法管理。物品管理、档案管理是这样，人员管理也是这样。中国古代很早就形成了比较健全的文官制度，其中一项重要内容便是文官分类制度。按照现代行政学关于人事分类的理论，人事分类的基本类型有两种：职位分类和品位分类。那么，中国古代文官分类制度到底是属于品位分类，还是属于职位分类？或者是其他分类？本文将就中国古代文官分类属于何种人事分类问题谈谈自己的看法。 　一、目前关于中国古代人事分类的几种观点试论我国古代的人事分类时间：2010-09-01作者：侯建良

2、　　凡是规模比较大的管理活动都需要分类，不分类便无法管理。物品管理、档案管理是这样，人员管理也是这样。中国古代很早就形成了比较健全的文官制度，其中一项重要内容便是文官分类制度。按照现代行政学关于人事分类的理论，人事分类的基本类型有两种：职位分类和品位分类。那么，中国古代文官分类制度到底是属于品位分类，还是属于职位分类？或者是其他分类？本文将就中国古代文官分类属于何种人事分类问题谈谈自己的看法。 　一、目前关于中国古代人事分类的几种观点　　为了说清这个问题，先要说一说什么是“职位分类”和“品位分类”。简单地说，品位分类是“以人为中心”进行的分类，即依据个

3、人所具备的身份和条件（如学历、资历、能力等），将公职人员分等分级，以便任用、管理和确定报酬待遇，级别随人走。职位分类是“以事为中心”进行的分类，即根据“事”的需要设置职位，将职位按其工作性质、责任大小、难易程度以及所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公职人员的考试录用、确定工资待遇、考核、晋升等各项管理提供依据。职位分类要求级别按职务确定，不随人走。两种分类方式各有长短，主要体现在：品位分类的方法相对来说简单易行，有利于培养选拔通才和人才的流动，有利于调动公职人员重视工作绩效和提高自身能力的积极性，缺点是容易产生因人设事、职责不清、劳动量和待遇

4、不一致等问题；职位分类的优点是任务与责任明确，能做到因事定职、以职择人，实现同工同酬，有利于提高工作效率，但职位分类方法繁琐，费时费力，而且职位分类最适合于专业性、机械性、事务性较强的职位，而对综合性的、需要高度发挥个人主动性和创造性的职位，特别是领导职位则不太合适，而且会限制人才的交流和发展。一般认为，美国是实行职位分类的典型国家，英国实行的则是比较典型的品位分类。经过较长时间的实践，美国和英国都分别进行了一些改革，在保持原来分类方法的基础上吸收了对方的一些优点。因此，职位分类与品位分类呈现了相互借鉴和优势互补的趋势。　　那么，中国古代人事分类到底属

5、于哪种分类呢？对于这个问题，大概有这样几种观点：　　第一种观点，中国古代文官分类制度属于品位分类。认可这一观点的比较普遍。“我国有悠久的品位等级制的传统，品位的概念在人们头脑中根深蒂固。无论是从唐朝开始的科举制，按资铨选，量才选职，还是新中国成立后的等级制，基本都属于品位分类的范围”（王雷保：《公务员职位分类教程》，机械工业出版社1989年版，第325页）。“我国古代这种按官品对官员进行分类的办法就属于品位分类”（《新编国家公务员制度教程》，中国人事出版社1993版，第56页）。　　第二种观点，认为不同时期采取不同的人事分类。例如有的学者分了五个阶段，

6、认为：先秦时代“呈现出最浓厚的‘品位分等’色彩”（该文认为应将“分类”改为“分等”。这是有一定道理的。但笔者仍采用现在通行的说法称“分类”）；秦汉时期的禄秩制度，“应该定性为‘职位分等’”；魏晋南北朝时代，“构成了以‘门品’为中心的‘品位分等’秩序”；唐宋时期，“唐代散阶显属‘品位分等’”，宋代在唐代基础上，‘职位分等’成分有所增加；明清时期，又显现了“向‘职位分等’的一定回归”（阎步克：《“品位——职位”视角中的传统官阶制五期演化》，《历史研究》2001年第2期）。　　第三种观点，有的研究者在分析清代文官分类时提出了“混合分类法”的概念：认为“清朝是

7、主要依据‘职位分类’对文官进行分类的。但是，清朝的文官分类也具有‘品位分类’的某些特征”，因此，“清朝文官分类实行的是以职位分类为主，以品位分类为辅的混合分类法”（艾永明：《清朝文官制度》，商物印书馆2005年版，第379页）。　　下面分析一下这几种观点。　　先说第一种观点。认为官品制度就是品位分类，这种观点显然是肤浅了。虽然笔者曾担任过《新编国家公务员制度教程》的副主编，但现在必须承认，当时对这一问题并没有深入的研究，只是人云亦云而已。我推断，这一观点之所以得到普遍认可，也是因为很多同志对这一问题并未深入研究，主要靠望文生义得出的印象。其实，正如前面

8、所介绍的，官品制度自隋唐正式确立以后，它的主要功能就是表示等级，它既用来表示身份级别，也用来表