中国基层人大代表选举须知

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1、中国基层人大代表选举须知中国人大代表选举研究课题组目  录熟知基层人大代表选举的法律依据…………………………1第二章  关注选举组织……………………5第三章  了解选区划分……………………10第四章  确认选民资格……………………13第五章  争取代表候选人的提名和确定…18加强代表候选人在选举中的介绍………………………………22第七章  聚焦投票和计票…………………25第八章  安排选举观察……………………32处理选举争议……………………35※    ※    ※关于自荐候选人参加2006－2007年县乡两级人大代表竞选有关问题的问答…………40　　　　　　　　

2、　　　　　　前  言人民代表大会制度是我国的根本政治制度，选举是人民代表大会制度的基石。宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”宪法第2条规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”宪法第3条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”这就是说，人民当家作主、行使国家权力、管理国家事务和社会公共事务，是通过选举产生各级人大代表，由各级人大代表组成各级人民代表大会来实现的。人民行使权力的有效途径是选举。如果人民忽视和放弃了选举，就等于放弃了自己手中的权力。当人民重视和正确行使自

3、己的选举权的时候，我们就会发现，人民的权力其实就在自己手中。只有善待选举，才能从源头上解决立法缺失、执法腐败和司法不公问题，实现国家的长治久安。认真对待选举，才能真正保障自己的法律权利；认真对待选举，就是维护人民代表大会制度。依据法律规定，中国农村地区县乡两级的人大代表实行直接选举，城市的区一级人大代表实行直接选举，这里的直接选举是讲选民可以用自己的选票直接选举人大代表，这是法律予以保障的公民权利。根据全国人大常委会的决定，在2006年7月1日至2007年12月31日期间，全国各地都要进行县、乡两级人民代表大会代表换届选举工作，也就是说农村地区县乡两级和城市区一级

4、都要同时进行换届。在中国目前的民主发展过程中，许多公民有参选这两级代表的愿望。但是，如何理解选举的法律环境，如何参选人大代表，需要关注哪些问题，会遇到什么问题，这些对于公民来讲并不是很清楚，同样，对于选民来讲也不是很清楚。为了更好地帮助选民参选，也帮助选民了解我们的选举制度及其运作方式，更好地运用手中的这张选票，我们对国家有关法律和近年来各级人大代表选举的实践加以研究，编写这个选举须知，供广大选民参考。这个须知不是一个法律文件，它是基于中国现行法律和实践经验的总结，是对我国当前选举制度的一个理解，仅代表本课题组的意见，具体做法以宪法和选举法为准。我们希望这个选举须

5、知能够引起广大选民和代表候选人的关注，并在2006年和2007年的基层人大选举中吸收新的有益的实践经验，进一步推动中国选举制度的改革，使之向更加民主、自由、公平、透明的选举制度发展，促进和谐社会的建设。熟知基层人大代表选举的法律依据 本章提示：宪法和法律是公民选举权和被选举权的坚实保障。一切关于选举的地方性法规和实施细则都不得与宪法和法律相抵触。一、宪法、选举法、组织法关于选举的规定宪法第34条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人

6、除外。”宪法第97条规定：“县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。”这是基层人大代表直接选举的宪法依据，它在宪法上保障了基层人大代表与选民的密切关系。选举法是人大代表选举的基本法律，它对地方人大代表的名额、选区划分、选民登记、代表候选人的确定、选举程序、罢免和补选以及破坏选举的制裁等方面做了具体的规定。2004年的选举法修改是我国选举制度的重大进步，选举法在候选人确定、候选人介绍、违反选举的法律责任等方面做了进一步的完善。 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》在基层人大代表的直接选举和任期方面做了与宪法、选举法一致的规

7、定。二、诉讼法、民法和行政法涉及选举的规定由于选举与现实生活的距离，我国诉讼法关于选举的立法相对滞后，很多选举争议还很难由司法机关做出裁决，目前仅有民事诉讼法对选民资格诉讼做了明确规定。选民资格诉讼适用特别程序审理。民事诉讼法第164条规定，“公民不服选举委员会对选民资格的申诉所作的处理决定，可以在选举日的五日以前向选区所在地基层人民法院起诉”。民事诉讼法第165条规定，“人民法院受理选民资格案件后，必须在选举日前审结。审理时，起诉人、选举委员会的代表和有关公民必须参加。人民法院的判决书，应当在选举日前送达选举委员会和起诉人，并通知有关公民。”对地方人大选举规范性

8、文件的质疑