流程再造理论视角下的中国税务稽查模式创新研究

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1、流程再造理论视角下的中国税务稽查模式创新研究湖北雀税务学会课题组随着市场多元化主体与国家、社会公众利益博弈的日趋复杂，国家利用税收杠杆调控经济发展、调节利益分配的取向日益强化，在税收领域实行重点稽查、强化监管职能的治税理念和呼声日益受到重视。与此同时，我国现行税务稽查模式是近代西方分权制衡理论在税收征管制度上的具体应用，自1997年国家税务总局成立主管税务稽查工作的职能部门稽查局以来，稽查体制改革虽然取得了突破性进展，但是稽查模式本身存在的种种弊端和问题日益凸显，如稽查职权配置不明确、机构设置较混乱

2、、执法程序欠规范、管理手段较落后、人员素质不适应，等等。这些弊端和问题在一定程度上制约了税务稽查职能作用的充分发挥。为此，探索我国税务稽查模式的改革与创新，成了摆在我们面前的一个重要课题。本文就以科学发展观为指导，从流程再造理论的视角，深入分析了流程再造理论运用于税务稽查模式创新的可行性，并就如何在扬弃中寻求发展，从而因地制宜地运用于我国税务稽查模式创新的探索进行了研讨，在此基础上提出了一套基于“流程再造”理论的40字税务稽查新模式。同时，就其具体实施提出了相应的配套措施。一、流程再造理论概述20世

3、纪90年代，美国麻省理工学院迈克·哈默(MichaelHammer)教授和CSC管理顾问公司的董事长詹姆斯·钱皮(JamesChampy)共同提出了“流程再造”理论(BusinessProcessReengineering)，将其定义为：“针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在衡量绩效的重要指标上，如成本、质量、服务和效率等方面，取得显著的进展。”其核心思想就是打破传统的分工理论，建立“以流程为导向”的新模式。具体而言，就是要把被割裂得支离破碎的业务流程进行整合，以形成

4、一个完整和高效的薪流程。流程再造的主要意义在于：通过对企业原有业务流程的重新塑造，借助信息技术，使企业由以职能为中心的传统形态转变为以流程为中心的新型·45：5·2010年全国税收理论研讨会文集流程导向型企业，实现企业经营方式和管理方式的根本转变，最终提高企业整体竞争力。由于流程再造给企业带来的巨大影响，因此也被称为第三次管理革命。“流程再造”理论的核心主张可以概括为以下五点：一是组织结构扁平化。压缩组织中的管理层级，缩短高层管理者与基层工作人员和顾客的距离，更好地获取意见和需求，及时调整经营决策，

5、改变职能导向下层次过多、效率低下的问题。二是信息系统集约化。注重信息技术和入的有机集合，在设计和优化业务流程时，充分利用网络信息技术协调分散与集中的矛盾，实现信息的一次处理和共享使用机制。‘三是管理机制过程化。管理面向流程，以顾客为导向，按照整体最优化的目标重新设计业务流程，注重实现全局最优而不是局部最优。四是部门活动平行化。将原来的串行工作流程改造为并行工作流程，同时加强信息横向沟通，突出水平方向，戒除垂直方向的沟通，从而最大限度缩短工作时间，提高工作效率。五是生产管理团队化。流程再造提倡团队合作

6、精神，重视发挥个体在整个流程中的作用，人员按照流程进行安排，不是按照职能进行安排，使得每一环节上的活动尽可能实现效率最大化。二、流程再造理论对我国税务稽查模式创新的启示作用运用流程再造理论创新税务征管模式在国内外都有过成功案例，如美国的旧金山地区税务局通过流程再造，每位职员工作效率提高22％，康州哈特福德县税务局处理事件周期从14．7天减少到1．4天。在国内，江苏省淮安市国税局于2001年在全国率先试行“流程再造”改革，使具体的办税环节由原来的近200个减少到90个，精简了55％，平均办税时间减少了

7、60％，行政管理人员与一线征管人员的比例由过去的1：15变为l：83，总计减少了40余种纳税资料，税务人员进户调查、检查次数减少40％以上，大大提高了税务征管工作的质量和效率。通过总结国内外税务部门运用“流程再造”理论取得的成果，对我国税务稽查模式创新有以下几点启示作用：启示之一：流程再造预设的目标与我国稽查改革创新的目标一致，都是追求绩效最大化，成本最小化。国家税务总局根据我国经济发展态势，以及当前税收违法行为的新动向和新趋势，于2008年提出了税务稽查工作要实现“六．45

8、6．流程再造理论视角下

9、的中国税务稽查模式创新研究个转变”的工作思路，即：稽查目标由以查补税收收入为主向以整顿和规范税收秩序为主转变；稽查重点由一般性税收违法行为查处为主向以税收违法大案要案查处、税收专项检查和区域专项整治为主转变；稽查方式由以传统的经验式检查为主向以现代化创新型检查为主转变；稽查执法由以注重办案数量为主向以提高办案质效和优化执法服务为主转变；稽查管理由以单项基础性管理为主向系统全局性管理为主转变；稽查队伍由以增加人员数量为主向以提高人员综合素质和专业技能为主转变。这“六个转