中国科技部计划发展司计划协调处处长吕静女士 ... - openchina-ict

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1、政府科技政策和科技投入对创新的驱动作用科技部发展计划司吕静TheMinistryofScienceandTechnologyTheMinistryofScienceandTechnology内容提要一、近年来中国科技创新取得的成就二、中国政府推动科技创新的举措近年来中国科技创新取得的成就TheMinistryofScienceandTechnology自2006年以来，中国科技投入呈现持续大幅度增长态势。国家财政科技拨款发挥杠杆作用，有效撬动社会资金加大科技投入。2011年中国全社会R&D投入总量居世界第三位。其中，企

2、业R&D投入占全社会R&D投入超过70%。近年来中国科技创新取得的成就TheMinistryofScienceandTechnology2010年，中国R&D人员全时当量接近280万人年，占全球总量1/5，超过美国的193万人年，居世界首位。近年来中国科技创新取得的成就TheMinistryofScienceandTechnology2010年中国科技论文总量居世界第2位。其中，EI排名世界第一，SCI和ISTP排名世界第二。科技论文数量不断增长的同时，质量也在不断提升，科学论文引用数位列世界第十。近年来中国科技创新取

3、得的成就TheMinistryofScienceandTechnology“十一五”期间，中国专利申请量年增长率为20%，2010年中国发明专利授权量达到13.5万件,居世界第3位。中国科学家在世界上首次用ips干细胞克隆小鼠铁基超导材料将中国物理推向世界前沿7基础与前沿研究抢占科技制高点8世博园区运行的新能源汽车国家游泳馆半导体照明示范CRH380A高速列车中联CIFA泵车高新技术推动产业优化升级TheMinistryofScienceandTechnology内容提要一、近年来中国科技创新取得的成就二、中国政府推动

4、科技创新的举措中国政府推动科技创新的举措TheMinistryofScienceandTechnology作为普适性的价值观，世界各国政府均在激励科学、技术和创新中起着相当重要的作用。政府的作用主要体现在：对研发活动提供资金支持，以规避科学技术发展和创新中的市场失灵和系统失灵。优先领域的设置。政府通过采用研究/技术预测等方法，以及使用“主题”的方式来确定和设置优先领域，引导社会创新资源和研发力量的投入。制定有助于创新的政策框架。一些政策虽然不直接激励创新但会对创新产生重要影响，如良好运作的市场、合理的公司治理结构和金融

5、制度；另一些政策会对创新产生较为直接的影响，如对知识产权的保护、制定技术标准等。中国政府推动科技创新的举措TheMinistryofScienceandTechnology近年来，中国政府逐步提高在科学、技术和创新方面的投资，并以建立一个全面推进、高效运行的国家创新体系为目标。中国政府在优先研究领域的设置、资助方式和资金分配机制、人力资源管理、应对研发全球化趋势等方面积极变革，通过制定国家科技发展战略、强化对基础研究的资助、加大对创新人才的支持、强化科研项目管理的信息公开透明、积极开展国际科技合作等举措，有效推动了中国

6、科技发展和创新。（一）制定国家科技发展战略，动员全社会积极投身创新事业TheMinistryofScienceandTechnology国家科技发展战略是明确国家科技发展的优先主题、引导全社会创新资源合理流动和优化配置的重要手段。20世纪90年代以来，世界各国普遍重视旨在提升新世纪科技竞争力的科技规划工作，相继发布了一系列科技政策报告和科技规划纲要。《美国创新战略》（2009年、2011年）、《日本第四期科学技术基本计划（2011-2015）》、《韩国科技发展长远规划2025年构想》、《欧盟地平线2020科研规划》、《

7、俄罗斯联邦2010年前与未来科技发展基本政策》等。（一）制定国家科技发展战略，动员全社会积极投身创新事业TheMinistryofScienceandTechnology2006年，中国政府颁布并实施了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，提出通过三个五年计划，实现到2020年中国进入创新型国家行列的重要目标。《科技规划纲要》系统设计了中国科技发展的指导思想和具体路径，明确了中国科技发展的重点领域和优先主题，体现了中央政府对创新驱动发展的坚定决心，对地方政府和私营部门积极投身创新活动有着良好的促

8、进作用。2011年，中国政府颁布实施了《国家“十二五”科学技术发展规划》，以落实《科技规划纲要》的任务部署为主体，并根据当前的经济和科技形势进行新的调整。制定科技规划是中国政府转变职能、由以往的微观管理到目前的宏观引导的重要体现。（二）构建稳定性和竞争性相结合的科研资助体系TheMinistryofScienceandTechno