四川省教育厅党组会前学法

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1、四川省教育厅党组会前学法资料汇编第一期2014年2月38目录依法行政的由来和内涵………………………………………（1）《预算法》及预算编制管理…………………………………（8）《义务教育法》及其实施情况…………………………………（16）讲解《中华人民共和国高等教育法》…………………………（23）讲解《中华人民共和国教师法》………………………………（30）《国家通用语言文字法》及其实施情况………………………（34）3838依法行政的由来和内涵政策法规处马涛按照学习计划安排，今天由我汇报依法行政的相关内容。我主要汇报以下几方面内容：依法行政的由来、内涵和国务院对依法行政

2、的要求。一、依法行政的由来依法行政理论起始于西方思想家洛克和孟德斯鸠的权力分立学说。洛克认为，国家权力应当分为立法权和执法权，立法机关制定法律，执法机关依据法律行使权力，执法权受立法权制约。孟德斯鸠则认为，国家权力应当分为立法、行政、司法三部分，行政机关和司法机关依据立法机关制定的法律行使权力，不能自行立法。洛克和孟德斯鸠的分权学说虽然内容不完全相同，但他们都认为，应该限制权力，防止国家权力集中在一个机关而出现专制和腐败，侵害人民的自由。英国宪政学家戴雪具体提出依法行政这个概念。从十八世纪开始,先是在欧洲进而在世界上其它一些国家开始推行法治。在我国，对法治的认识

3、有一个曲折的过程。建国以后，虽然制定了宪法和一些法律，但一直以政策作为社会管理的主要手段，用运动的方式解决社会面临的问题。一个典型的例子就是我国第一部刑法制定于1979年，也就是说，建国前三十年都没有刑法。1957年以后，特别是在十年“文化大革命”中，我国法制遭到严重破坏。邓小平同志总结历史教训，在1978年12月中央工作会议上提出：“为了保障民主。必须加强法制，必须使民主制度化、法制化。”确立了法制建设的战略地位。1993年11月，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“各级政府都要依法行政、依法办事。”38首次在

4、党的文件中确立依法行政的原则。1999年3月，全国人大通过宪法修正案，规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”将依法治国和依法行政的原则写入国家根本大法。随后，党的各次重要会议不断强调依法治国、依法行政，国务院出台了《全面推进依法行政实施纲要》等一系列文件。二、依法行政的内涵依法行政就是政府依法行使行政职权的简称。对公民，“法无禁止即自由”，法律没有禁止的事公民都可以做。对公权力，则是“法无授权即禁止”，法律没有授权的事情，公权力都不能做。对行政机关来说,依法行政主要体现在三个方面：主体法定、职权法定和程序法定。主体法定，是指行政主体必须是国家

5、行政机关，或者依照法律法规授权而获得行政权的组织。《宪法》、《国务院组织法》、《地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律对各级政府的产生和政府有关部门的设立、部门负责人的产生都有严格的规定。因此，这两类机构都是有法律授权的行政主体。职权法定，是指行政机关的权力来源于法律的授予，没有法律规定，不能作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。在实际生活中，很多行政机关一不小心就会越界。我举一个例子。今年夏天，我一个朋友突然给我打电话，说她骑着自行车在路上被交警拦下来，交警说自行车上不准安遮阳伞，就把她的伞没收了。她问我：“交警这样做，合不合法？

6、”我告诉她：“交警没收你的伞不合法。《宪法》规定公民合法的私有财产不受侵犯。《行政处罚法》规定行政处罚种类包括警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚，并不包括没收合法财产。你让他把处罚依据拿出来。”过了一会，朋友又打电话，说交警不拿依据，反正把伞收了。我就给朋友说：“那你让他开一张罚没财物的收据，去申请行政复议。”朋友说：“他不开收据。”38这就涉及我要讲的第三个方面——程序法定。按照《行政处罚法》规定，执法人员当场进行行政处罚，有几个法定程序：一是出示执法身份证件

7、；二是告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据；三是填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书；四是当场罚款或者没收财物必须开具法定部门制作的罚没单据。我告诉朋友：“你给他说，第一，处罚没有依据；第二，程序违法。按照《行政处罚法》规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。而且，对于不使用法定部门制发的罚没收据的，你不但有权拒绝，而且有权检举。你就问他，没收财物不开收据，我怎么知道你把我的东西拿到那里去了呢？”过了一会儿，朋友打电话过来，说交警把伞还给她了。上面例子中，交警就违反了职权法定和程序法定两项要求。成都作为西部大城市尚且如此，可以看出，我国依法行政

8、还有相当长的路要走。这个