《公路安全保护条例》解读(会前学法)

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1、《公路安全保护条例》解读（县交运局廖高）2011年3月7日，温家宝总理签署了国务院第593号令，发布了《公路安全保护条例》（以下简称新《条例》），自2011年7月1日起施行。从最初2008年的《公路保护条例》征求意见稿到如今出台的新《条例》，经历了近三年的时间。新《条例》出台后，将替代原先1987年10月由国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称老《条例》）。从新《条例》中不难看出，时值“十二五”开局之年，新《条例》的颁布施行，不仅标志着我国公路保护工作在规范化、制度化、法制化方面迈上了一个新台阶，也处处反映出了近几十年我国公路发展的轨迹、变化及

2、方向。一、保护与服务是新《条例》的基本原则新《条例》共6章77条，分别是总则、公路线路、公路通行、公路养护、法律责任、附则。与老《条例》的38条相比，数量增加了一倍有余。在新《条例》第一章总则的第一条中，增加了保障公路完好、安全和畅通，而删减了老《条例》中的加强公路建设。可以看出，随着国家公路建设的加快7，公路建设与养护的位置正在悄然进行着改变。很多年来，“建设是发展，养护也是发展”的话被我们说了很多年，但在实际工作中，很多地方依然是注重建设而轻养护。如今，我国公路网总里程达到398万公里，随之而来的养护将成为工作的中心，所以，保障公路完好、安全和畅通的增加

3、也让养护工作的重要性不言而喻。此外，新《条例》还规定公路部门要加强路网运行监测，为公众提供全面、准确的公路信息服务，满足人民群众日益多样化的出行需求。这些规定，有力维护了公路使用者的合法权益，也必将大大提升公路路网的公共服务能力，最大限度地发挥公路在经济社会中的基础性作用。在新《条例》总则第四条中，增加了县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作的内容。而在老《条例》中，公路的保护工作只是公路主管部门一家之为，而是要多部门共同合作，将公路服务的公益性推到了首要位置。7此外，在新《条例》第七条中，

4、提出了县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件应急预案，报本级人民政府批准后实施。近年来，我国一些地区相继发生了地震、泥石流、冰冻雨雪灾害等影响、破坏公路的突发事件，各级交通运输主管部门积极应对，较好地完成了公路抢通、保通任务。通过总结应对重大突发事件的经验，新《条例》在应急预案和演练、物资储备、应急力量建设、路网运行监测等方面构建了较为完善的制度，具有较强的可操作性，不仅有力推动了公路应急处置的科学化和制度化，而且有效地充实和完善了国家突发事件应对体系，必将对保障人民群众生命财产安全发挥重要作用。二、保护公

5、路从土地开始新《条例》的第二章为公路线路的相关条例。在老《条例》中，第二章为公路建设，此次在新《条例》中则体现得很少。在老《条例》中，公路线路只是在老《条例》的第四章中有所体现，而此次将公路线路单独列为一章出现，也反映出了在公路保护的过程中对公路用地的保护。其实，公路用地一直是公路保护当中的重点，也一直是公路保护的难点之一。新《条例》的颁布，全面加大了对公路线路本身的保护力度，针对公路线路及周边一定范围内容易损坏公路结构、威胁公路安全的情况作了相对完善的规定。首先是对公路周边区域作出了保护性规定。在《公路法》的基础上，对建筑控制区、集镇规划控制区等保障公路安

6、全、畅通的区域范围作出了细化规定，明确了对相关区域的保护义务，并且加大了对涉路施工的监管力度。针对在公路上增设或者改造平面交叉道口等影响公路安全的涉路施工进行了监管，要求建设单位制定合理的施工方案和险情应对方案，报7公路管理机构批准，同时增加了验收等后续监管制度。在保护公路用地的同时，新《条例》还建立了符合管理实际的公路桥隧安全保护制度。在公路桥梁周边及跨越的河道一定范围内严格禁止采砂，并严格限制抽取地下水、架设浮桥等行为；对可能影响桥梁安全的船舶航行等情况进行了严格规范；禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等施工作业，禁止利用公路桥隧堆放物品、搭建设施、铺设高压

7、电线和输送易燃易爆物的管道；对重要公路桥隧武警守护进行了规定；对公路桥隧进行定期检测和评定，保证其技术状态符合有关技术标准。这些制度，对保障公路桥隧安全将起到十分积极的作用。三、源头、长效治超法制化与第二章相同的是，新《条例》中第三章公路通行也是首次出现。第三章公路通行部分虽然没有在老《条例》中有所体现，显而易见，公路通行部分是对治理超载、超限所设立的。新《条例》首次以行政法规的形式在源头治理方面加强了监管，包括强化车辆生产和销售环节、车辆登记环节以及货运场站装载环节等方面的源头管理，明确了相关主体的责任或义务，确保源头治理的效果。同时，加强了路面监控网络的

8、建设，对固定超限检测站点建设和管理等作了进一步的明确