北极问题的分析与思考

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1、北极问题的分析与思考[摘要]1907年，加拿大最早提出用于解决北极领土主权的扇形原则，声称位于两条国界线之间直到北极点的一切土地应属于连接这些土地的国家,以此作为加拿大对北极地区主张领土主权的依据；1926年4月15日，前苏联最高苏维埃主席团通过决议，单方面宣称：凡位于苏联沿北冰洋海岸，北极和东经32。4ˊ35〞至西经168.49ˊ30〞之间的所有陆地和岛屿，无论是已经发现的或将来可能发现的，都是苏联领土。2007年8月2日,俄罗斯“和平1号”深海潜水器在4261米深的北冰洋底罗蒙诺索夫海岭插上俄罗斯国旗，主张其对北冰洋的权利。俄罗斯的举动直接升

2、温了本次北极争端，事发4天，美国即派“希利”号重型破冰船火速赶往北冰洋海域进行北极科考，随后，加拿大、挪威等国的科考队也先后奔赴北极，自此，国际社会引发的北极争夺战愈演愈烈。本文从北极热点出发，通过对比南北极的情况，分析北极问题出现的原因，进而探讨北极的法律地位，寻求北极问题的解决途径。[关键词]北极问题联合国海洋法公约南极条约解决途径近年来，随着北极冰层逐渐融化，北极以其丰富的自然资源、潜在的地缘战略地位、对全球气候变化的重大影响以及巨大的经济和科研价值，正逐步成为世界各国关注的热点地区，并引发各国对北极资源的争夺。冰雪覆盖、人烟寥寥的北冰洋地

3、区，注定了是一个难得清静的地方。一、北极的范围、性质及其法律地位北极地区是指北极圈以北的地区，包括北冰洋海域，北冰洋沿岸亚、欧、北美三洲大陆北部，以及北冰洋中的许多岛屿。北极地区气候寒冷，北冰洋冰盖面积占总面积的2／3左后，其余海面上分布有自东向西漂流的冰山与浮冰。北极地区的大陆架上有丰富的石油和天然气资源，沿岸地区及沿岸岛屿有煤、铁、磷酸盐、泥炭和有色金属，其海洋生物资源也相当丰富，有白熊、海象、海豹、鲸、鲟等等，经济价值极其丰富。美国地质调查局2008年发表报告称，在全世界尚未发现的矿藏量中，20%的石油和30%的天然气埋藏在北极圈。俄罗斯自

4、然资源和生态部部长特鲁特涅夫估计，仅在俄罗斯所属北冰洋大陆架就蕴藏着大约1000亿吨的油气资源，可见其资源丰富；随着全球气候变暖，北极冰层逐渐融化，北极的地缘战略价值也日益凸显。专家预计，按照北极冰盖目前每10年5%的递减趋势，到了2040年“北极航线”即可全面通航。届时即可形成一个囊括俄罗斯、北美、欧洲和东亚的环北极经济圈，世界政治经济格局将面临重大挑战。各国的北极科考行为，名义上是科学考察，实际上无非是把北极当做无主地，想通过先占原则宣示对北极的主权，那么，我们就非常有必要定义一下北极地区的性质，而定义北极的性质前，我们有必要探讨一下无主地的

5、含义。无主地在传统的国际法上是指从未被占有或不属于任何国家占有的土地，或曾一度属于一个国家所有但后来又被改过抛弃的土地，或虽有土著部落居住，但还未形成“文明”国家的土地。1975年，国际法院在关于西撒哈拉问题的咨询意见中指出：“凡是在社会上和政治上有组织的部落或民族居住的土地，就不能认定为无主地。”北极地区通常指的是北极圈以北的区域，主要有陆地和水域组成，陆地包括格陵兰岛、新西伯利亚群岛等，水域主要包括北冰洋。按照国际法，北极地区的这些岛屿先后归属于俄罗斯、美国、加拿大、丹麦等8个环北冰洋国家，因此北极的陆地部分显然已不再是无主地。而按照国际公约

6、的规定，地球上的四大洋均属公海，北冰洋自然不例外。由此可见，北极是向任何国家开放的，而非无主地，既然如此，各国的先占行为也就没有任何意义了。不得不说北极是联合国海洋法的一个缺陷，它没有像南极一样形成一个条约体系来系统地规定其法律地位，导致北极争端愈演愈烈。在北极海域的管辖权方面，北冰洋国家如美国、苏联都宣布过200海里专属经济区，根据《联合国海洋法公约》，北冰洋国家可依据占有的陆地划出专属经济区和大陆架。但是，由于北冰洋国家分占的陆地本身就有争议，随之主张的海域管辖权也难免存在疑问。因此，除了几个针对特定事物的条约，北极无任何类似《南极条约》一样

7、的正式文件来确定其法律体系，其法律地位还有待于解决。一、北极热点问题近年来，随着北极价值的逐渐增大，北极争端也越来越明显，主要包括以下两个方面：（一）陆地划界争端俄罗斯：2007年10月，俄罗斯官员称，俄罗斯“北极－2007”科考活动已搜集足够证据，证明罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫隆起从地质角度上讲是东西伯利亚大陆板块的延伸，期望以此证明北极的罗蒙诺索夫海岭是属于俄罗斯的专属经济区。加拿大：将北冰洋视为“自家后院”，为了强化在该地区的存在，不惜在北极圈内开展规模宏大的海陆空联合军演，并宣布计划在北冰洋水域建设军事训练中心和深水码头。美国：美国在俄罗斯

8、插旗行动四天后，随即派出科考队前往北极地区。除此之外，加拿大和丹麦2004年因一个叫做汉斯的北极小岛发生激烈争执，挪威与俄罗斯在北极地区