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1、进一步完善粮食最低收购价政策的思考农村经济2009年第11期进一步.一步宾薹U'==粮食最低收购价政策的思考邹凤羽国娜:0E摘要粮食最低收购价政策在执行过程申发释了政:策优:势也面临0些问题必须坚持粮食流通市场:化改革方向0建蕞以直接非贴?为:核:心盼粮食最低收购:价政策:完善粮食补赔政策锥:泰.更好地定挥强农惠农的粮食补:拈政策的:效力l'_:::l__:===--:......:....:_l_::l'_===:::::ll_:::llllllllllllll叠￡篝:键词粮飧流通≥:事场臻■
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3、F394llE文献标谀码A.,[交章编号i:l:l:00g~747o:∞._1l_.0~珏1t4...()__::￡作者邹风:羽,教授河南工业大学河南部州:0lOpl_lllll:ll1.一.1lll:_.1ll.lllll_l0国…:.娇llll:黑龙扛.粮食职业学院0:黑龙汪哈尔滨::::t-5:0080lll…0-.近几年来,国家为了保护农民利益,出台了一系列强农惠农措施,不断加大对粮食生产的
4、政策补贴力度,粮食总产连年增长,亿万农民从中受惠.但与此同时,在农村劳动力大量外流,农资价格猛涨的背景下,现行的粮食补贴政策在操作中形成的弊端逐年沉淀,补贴激励效应逐年递减,尤其是通过流通渠道间接补贴粮农的最低收购价政策.弱化了市场机制,执行成本高,补贴效率低,农民没有得到多少实惠.因此,进一步增加资金投入规模,完善粮食最低收购价政策和补贴方式,建立起粮食稳定增产,农民持续增收的长效机制,是解决"三农"问题和进一步推进粮食流通市场化需要研究的新课题.一,我国粮食最低收购价政策实施的成效n1.稳定
5、了农民种粮预期收入,保护了种粮农民利益,促进了粮食稳定增长国家粮食最低收购价政策的出台及执行预案的启动,农民从最低收购价政策中获得了收益.粮食最低收购价政策作为一种价格信号,稳定了农民种粮预期收入,保护了粮食主产区农民的种粮积极性,促进了粮食稳定增长.2004年以来我国连续5年粮食增产,粮食最低收购价政策发挥了不可低估的作用.2.稳定了粮食价格,稳定了粮食市场2005年～2008年我国粮食持续增产,由于实行粮食最低收购价政策,粮食价格并没有因为粮食增产而下跌,全国早籼稻,中晚稻和冬小麦的收购价格
6、均维持在最低收购价及其以上水平,真正起到了托市的作用2007年～2008年世界粮食价格涨幅较大,由于我国最低收购价收购的粮食库存充裕,粮食价格涨幅不大,粮食市场供求稳定.3.国家掌握了粮源,增强了政府的宏观调控能力,保障了国家粮食安全最低收购价政策出台后,国家指定收购库点.收购资金由农发行贷款,粮食收购数量明显增加,尤其是最低收购价政策主要由中国储备粮管理总公司(以下简称中储粮总公司)具体执行,收购的粮食由中央管理,基本上等同于中央临时储备粮.国家掌握了大量粮源,增强了中央政府在粮食市场供求方向
7、的宏观调控能力,粮食安全问题得到了可靠保障.二,粮食最低收购价政策执行中存在的问题1.弱化了市场机制及粮食市场体系的建设和发展.粮食最低收购价政策的初衷是通过托市收购影响市场粮价走势,引导多元化的市场主体按宏观调控预期的市场价格水平开展粮食购销活动,最低收购价格只是发挥"影子价格"或"目标价格"的作用,并不是长期的事实价格.而在执行中,粮食最低收购价成了行政干预的定购价格,成了指定收购企业敞开收购的价格,成了不反映市场供求的市场价格,影响了粮食价格的市场形成机制.从而使不同市场主体的竞争机制和市
8、场调节机制失去了应有作用.我国执行小麦最低收购价政策以来的3年,在集中收购期,最低价收购占据了主导地位,占国企收购量的80以上,而国有购销企业很少为自身经营而收储粮食,政府近乎垄断了小麦市场.形成了不公*本文系河南省社科联2008年度调研课题"进一步完善粮食最低收购价政策,巩固河南粮食大省的地位"e编号:SKI2008一l861)研究报告的一部分.?14?农村经济2009年第ll期平竞争.这样不利于多元化市场主体的培育,不利于粮食市场体系的建设和发展.2.国有粮食收储企业自身改革受到中击,粮食加
9、工企业生存发展受到影响国有粮食收储企业自身改革受到冲击..一是影响到企业的市场化改革.最低收购价的收购主体是国有粮食购销企业.国有粮食购销企业以最低收购价收购的粮食产生的费用和亏损由中央财政承担,可以轻松地再吃"政策饭",过上"小康"日子,这使得企业不愿意参与粮食流通市场化改革.二是企业的市场经营观念趋于淡漠.国有收储企业多数为中储粮总公司代收代储,没有粮食事权,收购库存的粮食全靠中央政府的粮食调令或市场拍卖而出库或销售,没有销售和经营的压力,市场经营观念趋于淡漠.三是企业经营活力弱化.国有收储
