对粮食最低收购价政策效果的评价

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1、对粮食最低收购价政策效果的评价2013年第5期经济经纬ECONOMICSURVEYNo.52013对粮食最低收购价政策效果的评价张建杰(河南财经政法大学工程管理及房地产学院，河南郑州450002)摘要:粮食最低收购价政策的有效性事关国家粮食安全大计。笔者以小麦为例，对其最低收购价政策执行前后、执行省区与非执行省区产出的总量、结构与效率进行动态及静态比较，结果表明，小麦最低收购价政策托市效应较为明显，执行省区小麦的产出集中度、播种面积、单产、销售价格以及规模报酬优势稳步提升;同时，最低收购价对非执行省区的;基准价;功能以及辐射传导作用使政策托市效应一定程度上也

2、溢向了非执行省区。适度扩大粮食最低收购价政策的范围与品种，对保障国家粮食安全、提高粮农收入有重要作用O关键词:小麦最低收购价;执行省区;非执行省区;政策效果基金项目:教育部人文社会科学研究一般项目(lOYJA630206);教育部人文社会科学研究一般项目(11YJA630190);国家社会科学基金项目(l1BJY096)。作者简介:张建杰(1969-)，男，山西五台人，管理学博士，河南财经政法大学工程管理及房地产学院教授，主要从事农户经济与农产品物流研究。中图分类号:F323.3文献标识码:A文章编号:1006-1096(2013)05-0019-06收稿日

3、期:2012-07-15唯恐其退回到保护价老路上的担忧也日渐增多。事一、问题的提出实上，我国小农生产和粮食市场发育不足的现实表粮食最低收购价作为国家重要的粮食价格调控明，完全依靠市场配置资源难以构建粮食安全的长政策，于2004年开始对主产区重点粮食品种实行预效机制(王薇薇等，2009)，对粮价实施政策干预有案，并于2005年正式启动并执行至今。该政策的设其必要性(施勇杰，2007;杨光焰，2006;王士海等，计初衷是为了稳定粮食供给，增强国家调控粮食市2012)。建立在放开收购价格、收购主体多元化、收场的能力，提高农民种粮积极性及收入等(余志刚购市场充分竞争

4、的市场机制基础上的粮食最低收购等，2012)，但实际的执行效果似乎并未得到认可。价本质上不同于之前的保护价(周学忠，2005)，它一种观点认为，最低收购价政策对主要靠提供劳动兼具生产支持与收入支持的双重功能，有助于合理力获得务农收入者的收入作用甚微或没有作用(顾调节工农及城乡(生产者与消费者)之间的利益分和军，2007)，且该政策存在对市场价格的扭曲效配(周应恒等，2009)。在见仁见智中，如何客观评应、流通环节;暗补;的效率损失、托市收购对市场价粮食最低收购价政策成为一个引人注目的问题。供求调节的滞后效应等，应该立即取消(朱志刚等，基于此，考虑到最低收购价

5、的实施品种不同可能会2006);另一种观点则是在肯定最低收购价政策效引致不同的效果，本文单以小麦为例，对其最低收购果的同时，提出要合理确定定价标准(方鸿，2009),价执行前后、执行省区与非执行省区等的情况进行发挥其价格导向与;影子价格;的作用等(邹凤羽总量、结构与效率方面的动态及静态比较，在其他制等，2009)。作为一项重要的支农惠农政策，粮食最度变量既定的情形下，评价小麦最低收购价的政策低收购价政策未能较好地发挥市场调节功能，因而效果，以期对该政策的进一步完善提供参考借鉴。.19省区，由此对政策执行省区与非执行省区进行分析。二、小麦最低收购价执行省区与非

6、(一)总产量比较执行省区的产出总量比较粮食市场化改革以来，诸多惠农政策的实施促根据历年相关统计年鉴的统计结果，河北、江进了粮食的恢复性增长，我国粮食产量由2003年苏、安徽、山东、河南、湖北、山西、内蒙古、黑龙江、四43069.5万吨的低谷渐次增长，2004年-2010年，川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等15省区的小麦总粮食总产由46946.9万吨增加到54647.7万吨。与产占到全国小麦总产的90%以上，且该比例还在逐此同时，作为主要粮食品种之一的小麦，其产量也出步提高(见表1)，故我们将这15省区作为小麦主产现同趋势的变化，由2001年-2003年间的

7、连续下区。自2006年实行小麦最低收购价政策以来，国家滑转变为之后的逐年增长，特别是在2006年实行小一直将河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省作为麦最低收购价政策之后，小麦年产量均维持在执行省区，其余省份执行与否则由省级政府自主决10000万吨以上，到2010年累计增长6.199毛，呈现定。为此，本文将国家层面上划定的6省作为小麦平稳增长态势。最低收购价的执行省区，而将其余9省作为非执行表1小麦总产量变化及其区域差异单位:万盹，%全国小小麦主产省区执行省区非执行省区CRn麦总产总产环比增长总产坏比增长总产环比增长20009963.609377.20704

8、1.202336.0070.6720019387.3