构建青海特色的税源管理新模式

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1、一，突出构建具有青海特色的税源管理新模式，提出针对本地区实际情况实施税源管理新模式的建议青海省为我国青藏高原上的重要省份之一，因境内有全国最大的内陆咸水湖——青海湖，而得省名。青海位于我国西北地区，面积72.23万平方公里，东西长1200多公里，南北宽800多公里，辖6州、1地、1市、51个县级行政单位，与甘肃、四川、西藏、新疆接壤。2008年末全省常住人口554.3万人，有汉、藏、回、土、撒拉、维族、蒙古、哈萨克等民族。青海省是一个面积广大，税源相对分散的地方，省局在发展当中应该从深化管理机制建设入手，大力构建“依托信息技术，以信息共享为基础，以征管流程为导向，以纳税评估为核

2、心，分级分类管理”的专业化税源管理新模式，以实现税源管理职能合理重组，税源管理风险有效规避，税源管理质效的明显提升。青海省是一个地大人少的县，并且各个地区发展不平衡，民族形式较为复杂，地区发展变化快，为了更好的了解形式，实施好的税源管理必须深入实地进行调查。加强向税源管理先进的单位学习，学习其先进的管理经验，管理方法，并及时将其先进的适宜本县的方法进行推广实施。注意将理论转化为实际成果，切勿将理论只停留在纸面上。注意时候总结，总结先进的管理经验，力求寻找出适宜青海省发展的国税道路。（一）、分级分类管理，构建专业化税源管理新模式分级分类管理包括分级专业管理和分类特色管理。分级专业

3、管理的核心要求是及时调适税源管理职能、管理方式，建立州局、基层分局、征管责任区三级管理机制，在各级各部门实现税源管理的专业化。分类特色管理是结合税源的“规模、行业特点”，对税源划分为“重点税源、一般税源、零散税源”，结合不同类型税源的不同特色，分别定制针对性的控管方案，分类实现税源管理的专业化。1.以规模、行业、地域为基准，科学划分税源，配备征管机构。按照“抓大、控中、规范小”的原则，打破区域管理模式，依照规模、行业、地域将县内税源划分为四大类，并由专门机构实施专业管理。一是重点税源重点管。第一税务分局作为重点税源管理分局，对县城范围内具有一定规模，年纳税额较大的企业，实行重点

4、监管；二是一般性税源集中管。第二税务分局作为单纯的个体管理分局，负责县内规模较小的私营企业和个体工商户的集中管理，通过大力实施系数定税、阳光评税、网络划卡缴税等措施，切实提高一般性税源管理水平。三是主体税源行业管。针对建筑安装、交通运输、行政事业单位等行业在地税税源中的作用日益显现的特点，将第三税务分局视同为全局的行业管理分局，对全县这些行业和行政事业单位进行有的放矢管理；四是资源税源地域管。根据茶陵县煤炭、矿产资源的分布状况，把全县煤炭矿产资源丰富、税源特色相近的乡镇税收从上面划分中单列出来，由第四税务分局进行统一管理。2.以分局职能划分为依据，区分岗位设置，明确征管职责。按

5、照税收征管科学化、专业化、精细化要求，对基层税务分局事务进行梳理归纳，将税管员岗位设置为日常管理岗和纳税评估岗两类。日常管理岗主要负责信息采集录入、发票查验、催报催缴、涉税调查、对反馈问题进行整改，并开展纳税提醒、税收辅导、下户巡查回访、双定户信息公开等纳税服务工作，依照过去实行“责任区”管理。“纳税评估岗”主要负责对税源信息分析比对、开展纳税评估、反馈评估信息、提出税源管理整改意见和对减免税调查审核等工作，实行征管区“全面”管理。着力突出纳税评估作用。纳税评估岗依据多种渠道对纳税人经营纳税情况进行审核评价，做出风险识别，筛选出对象转入深度审核，通过约谈、举证等方式开展实地评估

6、，依据评估结果对“日常管理岗”进行督察和责任追究、对纳税人进行处罚或转交税务稽查处理。（二）、分级专业管理，搭建专业化税源管理新模式的管理架构在管理机制上，我局建立州局、基层分局、征管责任区三级架构，根据税源管理侧重点的不同分别实施专业化管理，整体形成管理层级自上而下的分级管理格局。1.重组管理职能，搭建三级专业化税源管理架构。税收管理员是基层一线税源管理的主力军，工作好坏直接影响税源管理质效。现行的税收管理员制度存在一定弊端，主要表现形式有：户源多，人力少；案头事务多，下户调查少；税源复杂多变，单兵应对能力不足；税管员一手包办“纳税核定、申报征收、核查处理”等工作，形成实际上

7、的全能型集权式管理，这种“保姆式”管理方式导致税管员权力过大，责任过轻，效率较低。因此，我局以征管流程为导向，对税收管理员职能的进行大幅调整重组，着力打破税源管理职能由税收管理员统包统揽的旧模式，根据“重点税源、一般税源、零散税源“三类税源的不同特点，分别赋予州局、基层分局、征管责任区相应的税源管理职能，实现“监控权”与“管理权”的分离，促进了由管户向管事的转变，全面提升税源管理的专业化水平。2.优化管理资源，进一步配强专业化税源管理力量。为全面满足评估分析、约谈核实等工作需要，从全局范围内