黄奇帆就主城区污染企业环保搬迁答记者问

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1、黄奇帆就主城区污染企业环保搬迁答记者问-巧用三种模式　企业蝶变重生

　　从2002年起，我市开始对主城区环境污染重点企业实施环保搬迁，以进一步改善主城区环境质量，优化产业布局，为市民创造更加良好的生活环境。6年过去了，如今这些企业的搬迁情况如何？在搬迁中遇到过哪些困难？形成了怎样的经验和运作模式？昨日，本报记者对市委常委、常务副市长、搬迁工作指挥部指挥长黄奇帆进行了采访。

　　环保搬迁利在各方

　　重庆日报问(以下简称问)：请问目前我市主城区污染企

2、业的搬迁进展情况怎样？

　　黄奇帆答(以下简称答)：从2002年以来，市政府就开始实施有计划、有组织地搬迁主城区环境污染重点企业，积极引导企业退出主城。经市政府批准同意纳入搬迁的企业共4批，包括重钢公司在内共136户，目前已经有48户完成了搬迁。按照计划，我们将在2011年底前完成剩余的企业搬迁。

　　问：如此大规模的企业搬迁，当时市政府是怎样考虑的？对污染企业的搬迁意义何在？

　　答：按照科学发展观的要求，环保工作显得日益重要。对于重庆来说，工业污染是城市污染的主体，特别是我们的化工厂

3、排放的污水、废气，治理起来很难，对城市生态破坏性很大。以嘉陵化学制品公司为例，在未搬迁前，是主城的重污染企业，厂区周围的老百姓深有感触———化学气味漫天飘飞，工厂就像市民心里一颗“定时炸弹”。

　　对这些环境污染企业实施环保搬迁，正是解决城市污染问题的重要手段。

　　实施环保搬迁，不但能减少主城的污染，对改善主城区环境质量，保护市民身体健康有着重要意义，另一方面对于优化主城规划布局和工业布局也有着积极作用。在这136个企业完全实现搬迁后，可以置换出城区土地2万多亩，我们可以充分盘活土地资源，实现优化

4、配置。

　　问：环保搬迁对企业有什么好处？

　　答：对于企业来说，搬迁更是其搬活、搬大、搬强的手段。以前企业在主城区，想要扩张发展，却受到周围环境的制约，要与周围居住的市民争土地，这肯定是不现实的。搬迁后企业的规模得到扩大，却又不是简单的复制，不是简单的异地重建，而是通过搬迁实现产品规模的壮大，实现搬大的目标。

　　同时，环保搬迁并不是搬迁污染源，而是在搬迁过程中，企业的工艺改造、新技术改造同步进行。通过搬迁，企业淘汰了污染大、附加值低、市场竞争力弱的产品，强化生产污染小、附加值高、市场

5、争竞力强的产品，使搬迁后的产品结构得到优化。

　　搬迁后企业资产结构也更为优化。搬迁前企业大多数负债累累，通过搬迁，企业负债率降低。部分企业还通过搬迁，引入外资或内资，改变企业资产组成结构，使企业搬迁后机制更灵活，更具市场竞争能力。

　　三种成功模式解决难题

　　问：在短短几年时间里，要完成136家企业的搬迁，一定遇到了很多困难？

　　答：确实如此。在企业搬迁过程中，职工的社保医保关系属地化问题、职工安置政策执行问题、搬迁企业注册登记和供电问

6、题、老厂职工水电剥离问题、企业历史遗留债务处理问题、土地托盘的操作程序和税收问题等，都会对搬迁能否顺利进行产生影响。而在搬迁工程启动的初期，企业因为负债缺钱修建新厂，很多优惠政策有如“空中楼阁”一样无法落实的情况也有发生。

　　问：对于这些问题，市政府是怎样解决的？重庆总结出了哪些行之有效的办法或模式？

　　答：既然是搬迁，就要把企业搬活、搬大、搬强，而不是搬死。市政府为减轻搬迁企业负担，在税费征收、土地出让补偿、职工养老和医疗等方面出台了一系列优惠政策。对企业的环保搬迁，重庆可以说是创造了三种成功

7、模式。

　　一是资金运作模式。最开始搬迁的企业因为土地等资产不能及时变现等原因，缺乏资金，难以全面启动搬迁程序。为此，我们提出一个新的思路：由重庆市城市建设投资集团、地产集团、渝富集团等国有投资集团协助搬迁。这些集团按照市场价格，提前向企业支付土地置换资金，以弥补搬迁资金缺口。企业搬迁完毕后，老厂关闭，再把地交出去，由这些国有投资集团去运作。这招叫“以时间换空间”。嘉陵化学制品公司在实施搬迁时置换了100亩土地，以每亩100万元的价格，企业就拿到了1亿元。天原化工厂、重钢的搬迁，都是按照这样的方式进行的。

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　　通过这样的土地周转模式，污染企业也有了搬迁的动力。

　　二是企业“假死”模式。在搬迁中，市政府出台了实实在在的、具有可操作性的优惠政策———让企业“假死”。

　　企业最花钱、也是最缺钱的时候，正是搬迁的时候。以往的很多搬迁政策都规定，搬迁时企业老厂停产，在新厂建成投产