公共收入规模与结构

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1、公共收入规模与结构第二节公共收入规模与结构本节学习要点:公共收入规模的特点影响公共收入规模的经济因素,及分析公共收入规模涉及到的四个口径；公共收入结构---从三个角度选取分析指标(无尝收入与有尝收入比,预算内收入与预算外收入比,税收收入与非税收收入比)对公共收入结构进行分析，公共收入的结构不仅反映出不同收入形式的相对重要性，还能反映公共收入的可持续性。严重失衡的公共收入结构，如何优化公共收入结构。一、公共收入的规模公共收入规模是指一个国家或地区在一定时期内（通常为一年），各级公共部门从市场经济主体转移来的价值总量。公共收入规模具体包含二层含义：第一，是

2、一个时间的概含，通常为一定时期内的收入流量。第二，是一个空间概念，一般指一个国家的中央政府的公共收入，也可以指一个国家的某一级政府的公共收入。第三，是各级政府以税与非税形式所占有经济资源的价值总量。公共收入规模有绝对量与相对量之别公共收入规模的绝对量是一定时期内公共收入的总量。公共收入规模的相对量则是在一定时期内公共收入与经济变量的比率。这类指标通常有二类：财政收入占GDP的比重、税收收入占GDP的比重和非税收入占GDP的比重由于公共财政收入的90％来源于税收，税收是最主要的、最稳定和最可靠的公共财政收入，因此，财政收入占GDP的比重，也可以用税收占G

3、DP的比重来衡量，即“宏观税率”非税收入占GDP的比重反映非规范性收入的量。按照市场经济国家的一般做法，政府所收取的合理费用，是公共财政受益原则的体现。认为公共财政中只存在税收，不能存在非税收入，有点绝对。政府所收取的正常费用，在公共财政框架中是无法完全取消的。非税收入，只要在GDP中占有一个合理的比重，对政府所从事的公共经济活动来说是有利的。因为税收收入与非税收收入的功能是不同的，在体现公平与效率的收入原则上也有差异，同时在政府公共财政预算处理方式上也是不同的，税收相对集中和规范，而非税收入则相对分散和不规范，但它具有体现受益原则和灵活性的特点。所以

4、，只要从分配制度上加以严格规范，不使非税收入侵占税基，适当的非税收入也有单独存在的必要。二、影响公共收入规模的经济因素公共收入规模受制于各种政治经济条件的制约和影响，包括经济发展水平、生产技术水平和分配体制等，其中最主要的是经济发展水平和生产技术水平。从经济发展水平来看。经济发展水平对公共收入规模构成基础性制约。经济发展水平反映一个国家社会产品的丰裕程度和经济效益的高低。经济发展水平越高，产品越丰富，公共收入相应地越多，不管是公共收入总量，还是公共收入占GDP的相对量，均如此。从分配体制与分配政策来看。1994年，为了构筑“公共财政”框架，借鉴西方国家

5、的“联邦制财政体制”的某些有益经验，实行“分税制”公共财政体制改革。而1995年公共财政收入占GDP的比重却下降到10.7%,2001年也基本上保持在10—11％左右，2004年因政府对宏观经济调控力度的加大和市场经济的进一步发展，将这一比例提高到20％左右。这种GDP分配格局的变化是分配体制与分配政策的直接结果。从价格水平来看。价格水平对于公共收入规模的影响是通过如下机制所实现的。第一，通过价格机制，实现“通货膨胀税”。虽然《中央银行法》规定：公共财政赤字不能由中央银行增发货币加以弥补，可实际上公共支出的扩张，导致了物价总水平的上升，已实现了对公共收

6、入规模“虚增”的影响。假如政府公共财政赤字允许由中央银行通过增发货币加以弥补，则情况更加严重。公共财政赤字所导致的物价总水平的上升，最终将“纸币”的一部分购买力“贬值”转移到国家手中，形成国家的一项经常性收入。第二，收入分配制度。以累进所得税为主的收入分配制度，当出现通货膨胀造成纳税人适用税率的“档次爬升”效应时，会使公共收入有所增长；以比例税为主的收入分配制度，会使公共收入与物价水平名义“同增”，实际“不增”；以定额税为主的收入分配制度，会使公共收入增长小于物价上涨。第三，物价水平上升的“相对结构”，可改变公共收入的来源结构。物价上升并不是均匀的，它

7、可引起GDP在各经济主体之间的再分配，公共收入的财源结构也会因此而发生变化，最终导致各经济主体之间税率差异造成公共收入的不同变化。一、公共收入的基本特征公共收人是指政府为了实现其公共经济职能，利用政治权力和经济权力所取得的一切货币收人其主要特征表现为：第一，公共收人体现公共经济过程。这一特征与国家采取通货膨胀而带来的收入有着明显的不同：公共收入即完成了生产过程，又完成了交换过程，同时还完成了分配过程；而国家利用通货膨胀所取得的收入，却没有完成上述的任何一个过程，国家只不过利用货币垄断发行权，通过纸币贬值的办法，将实际资源转移到国家手中。这种利用通货膨胀

8、来取得公共收入的做法，具有很高的公共风险性，从经济学角度讲除非特别情况，一般是不采取的。第二，