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1、人口老龄化背景下居家养老的社区服务平台建设——苏州市沧浪区虚拟养老院的运作机理及其可复制性研究第27卷第5期常州工学院(社科版)vo1.27No.5兰!生1gb9uInsdmteofTechno1ogy(socialscienceEdid0n)oct.2o09人口老龄化背景下居家养老的社区服务平台建设——苏州市沧浪区虚拟养老院的运作机理及其可复制性研究陆怡婷(苏州大学社会学院,江苏苏州215123)摘要:从1986年步入老龄化社会以来,苏州的老龄化程度以每年0.3%一O.4%的速度递增.老年人口数量剧增必然
2、对养老保障制度和养老服务体系的建设提出更高的要求.文章通过对苏州市沧浪区"邻里情"虚拟养老院运作机理的研究,探索其推广的范式意义,提出了完善居家养老社区服务平台的思考与建议.关键词:老龄化;虚拟养老院;养老服务体系中图分类号:c913.7文献标识码:A文章编号:1673一O887(2009)05一oo98一o4当前,"未富先老"所带来的养老问题已成为全社会关心和重视的焦点.苏州是全国率先进人人口老龄化的城市之一,据苏州市民政局老龄办的统计数字显示,截至2009年年初,全市有老年人口121.2万人,占户籍人口
3、的19.2%.早在2007年,单身老人家庭已占全部老年家庭的23.56%,老人与子女同住的仅占36.78%①.随着城市生活居住条件的改善与代际赡养观念的转变,代际分居成为一个普遍的现象,家庭结构的变化与随之而来的家庭养老功能的弱化亦无法避免.缺乏精神慰藉,生活无人照料等问题困扰着日益增多的空巢老人.在家庭与社会养老纷纷遭遇尴尬之时,居家养老成为一种具有中国特色的为解决城市老年型人口养老问题而形成的系统的,典型的养老新模式.所谓居家养老,是按照老年人意愿,不离开熟悉的社区内的住所,由社会提供养老经济保障,由社
4、区提供全方位,多层次养老服务保障的一种社会化养老模式.它不仅能够有效应对由于家庭核心化与空巢老人的不断增多所带来的家庭养老功能弱化的困境,还能够突破机构养老因财政掣肘与传统观念限制而产生的种种局限.更为可贵的是,居家养老的针对性服收稿日期:2oo9—09—15作者简介:陆怡婷(1987一),女,劳动与社会保障专业.务有效满足老年人的需求特殊性,将老年人的情感因素,传统观念,生活习惯均纳入养老服务之中.一,传统居家养老的服务模式公共服务的提供,有政府部门直接提供,委托政府其他部门,契约外包,经营特许权,补助,
5、抵用券,市场供给,志愿服务,自我协助,政府贩售特定服务等十种方式④.居家养老服务作为一项公共服务,比较突出的模式主要有:1.发放补助.一般可分为直接补助和抵用券补助.如大连市"家庭敬老院"实施居家养老服务经费补贴的办法,即区政府出资,每月向老人资助一定数额的养护费.抵用券补助的方法也曾普遍推广,如上海市2oo3年推出"居家养老服务券"制度,由政府出资购买服务或提供优惠,补贴均以提供劳务服务的形式兑现.抵用券"以票券换服务"的理念已经落后于目前信息化管理的潮流,其服务的开展与追踪缺乏规范与效率.而不管是直接补
6、助还是抵用券补助,均来源于政府单一渠道的拨款,相对于未来居家养老在更高层面的推广,只能是"杯水车薪",社会养老资源也因此无法得到合理使用.第5期陆怡婷:人口老龄化背景下居家养老的社区服务平台建设992.自我协助.如北京市"无围墙敬老院",由楼门组长,联络员和社区积极分子组成助老服务小组,按照个人特长和志愿的原则,对本单元需要照料的老人结成一帮一或二帮一服务对子.自我协助的方式尽管能够在最大程度上发挥社区自身的人力优势,但非系统化的服务,模棱两可的服务标准,有效动力机制的缺乏决定了这种模式无法挑起居家养老服务
7、的大梁.3.政府部门直接提供服务.如宁波市的"政府购买养老服务",凡是辖区内高龄,独居的困难老人,都可享受到由政府出资购买的每人每年2o0O元的上门服务,所需资金列入政府年度财政预算.政府部门直接提供服务在加剧财政负担的同时,使得社会组织与团体在养老保障服务的参与过程中处于被动地位,无法有效发挥自身优势.综上所述,传统的居家养老模式因缺乏有效围服务中心转l生卜部门lI删半的产业链与动力机制,难以实现标准化的服务与信息化的管理,发展受到了很大的局限.苏州市沧浪区"邻里情"虚拟养老院这一新型的社区居家养老模式在
8、结合各地探索与实践经验的基础上开始凸现其养老优势.虚拟养老院以政府为发起人,引导营利与非营利社会力量以加盟的方式参与到养老产业中来,通过221养老服务系统实现信息化管理,并以经过Is0900l质量体系认证的服务实现具体操作的标准化,从而为广大老年群体提供一个信息化管理的服务平台,以实现居家养老的产业化,专业化和标准化.二,苏州市沧浪区虚拟养老院社区服务平台的运作机理苏州市沧浪区虚拟养老院社区服务平台的运作机理见图
