行政事业单位会计管理体制的变革.doc

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1、行政事业单位会计管理体制的变革【摘要】本文就行政事业单位实行会计集中核算的背景、实行会计集中核算的具体做法、实行会计集中核算的利与弊等三方面进行了论述。通过分析客观局势，以犀利的视角提出了实行会计集中核算的合理化建议。　　【关键词】行政事业；会计管理体制；变革　　　　会计集中核算是伴随着我国经济体制改革的不断深化应运而生的一种财会工作运行模式，是通过集约式管理方式来组织和实施会计核算和会计监督，以达到规范会计工作秩序、提高财会工作质量、促进财会工作规范化运行之目的。随着我国财政管理和会计管理政策的调整和实施。特别是财政“三大改革”

2、的稳步推进，要求政府部门建立起更为“规范、有效、安全”的预算管理和财会管理机制，实现由投入型、用财型向效能型、质量型的进一步转变。而在政府部门中导入会计集中核算这一运行模式，对落实上述要求无疑是一种有益的尝试。　　　　一、实行会计集中核算的背景　　　　实施会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是加快公共财政建设步伐的一个重要举措，有利于从根本上加强和规范财务管理、财政监督，提高资金活动的透明度和使用效益，提高会计信息质量和财务管理水平，是从源头上防范腐败的重要举措，具有重大的政治、经济和社会意义。近几年来，全国各地对会计集中核

3、算的模式和具体操作方法进行了各种探索，总体归纳起来，其主要的内容是取消单位的银行账户和会计人员，单位只设立报帐员，负责本单位经费收支的结报和经费的预决算、财务管理以及与核算中心的工作联系。财政部门设立会计集中核算中心。在银行开设统一账户，集中办理本辖区所属预算单位经费的集中收付和会计核算工作。通过几年来的实践。会计集中核算虽然在管理手段和支付程序上不同于国库集中收付制，但对加强单位的财务管理、规范会计工作行为、防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用，取得了一定成效。　　　　二、实行会计集中核算的具体做法　　　　到目前为止，大多数行

4、政事业单位按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则，在保持了集中核算单位的“资金使用权、财务自主权、会计责任主体”不变的前提下纳八了会计核算中心，由会计核算中心集中办理各单位的具体会计核算和监督业务。　　纳入集中核算的单位，除核批保留的几个专项基金户和纳税专户外，注销原有的银行账号，各单位不再设会计岗位，只保留一名报账会计。核定一定数额的备用金，负责单位日常零星开支的报销。并向中心报账；其各项资金的收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、银行对账及会计档案管理等工作统一由会计核算中心办理和承担。3　　同时，纳入集中核算的单

5、位，其会计工作交由会计核算中心承担。但单位的资金筹集、分配和使用权按财务管理的要求归各单位，单位财务管理的主要任务是：合理编制预算。依法组织收入。积极筹集资金，保障单位正常运转的资金需要；根据单位预算、用款计划和资金结余情况。及时申请财政拨款；合理使用资金。提高资金使用效益；按照行政、事业单位财务制度和财政局的要求，审定、报送财务报告。如实反应单位的财务状况和预算执行情况；进行财务活动分析；建立健全内部财务管理制度，对单位财务活动进行控制和监督；对所属单位的财务活动实施指导和监督。　　　　三、实行会计集中核算的利与弊　　　　(一)

6、实行会计集中核算的有利因素　　一是有利于提高会计信息质量。实行会计集中核算后，取消了原有单位的银行账户，由核算中心在银行开设统一的账户，实行集中管理，分户核算，全面掌握了单位的资金流向。在支出时，由核算中心负责审核各单位的原始凭证，并按资金的不同来源和支出内容按统一的口径办理资金结报，填制记账凭证、登记账簿、编制会计报表，改变了过去单位会计在核算时随意或有意截留收八、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，提高了会计信息的真实性。　　二是有利于提高资金的使用效益。会计集中核算后，财政对单位的支出管理得到了进一步加强，对纳入

7、中心的行政事业单位在资金所有权、使用权和财务自主权“三权”不变的前提下，实行财务集中管理、统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金、统一调配资金的管理形式，提高了资金的使用效率。　　三是符合财政国库集中收付制度的改革方向。将会计集中核算和国库集中支付紧密结合，建立起预算执行监督管理机制，全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速和流量。会计核算中心在实现会计集中核算的基础上，实行工资统发、住房公积金统一缴存、个人所得税统一代扣代缴、职工医药费统一支付、政府采购资金统一支付等职能，减少了资金支付环节。加大了资金直接支付的比例

8、和力度。　　　　(二)实行会计集中核算中存在的问题　　一是资金管理和核算不够全面。由干各单位的业务情况不同，往来款项错综复杂，对往来款很难做到纳入集中核算，因此，少数单位存在侥幸心里，在往来款中混杂着很多隐性收入，有的单位甚至将上级的补助资金也隐蔽