陈映芳：当前中国城市及居住生活安全问题

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1、陈映芳：当前中国城市的居住生活安全问题.txt心脏是一座有两间卧室的房子，一间住着痛苦，一间住着快乐。人不能笑得太响，否则会吵醒隔壁的痛苦。[转帖]陈映芳：当前中国城市的居住生活安全问题字号：9pt当前中国城市的居住生活安全问题陈映芳（2006年6月21日在南开大学“人类安全与和谐社会：中国与亚洲”国际学术研讨会上的发言）1，关于“居住生活安全”这个题目是我这些年一直在做的课题之一，主要是关于现代城市的改造更新和居民生活的重建之间的关系的调查研究。这个问题也是一个国际性的大问题，它涉及到许多方面。今天我想正好借这个机会把有些问题梳理一下，同时这个问题正好也跟这次会

2、议的一个关键词“人类安全”直接有关，从中可以提炼出一个新的问题，这就是居住生活的安全。我的研究中有两个概念比较重要，一个是日本社会学的概念，“生活结构”。这个概念在美国和欧洲的社会学里不大见到，但在日本社会学、特别是城市社会学里是非常重要的一个领域。这个概念是指：人的生活涉及到各种基本要素，时间、空间、收入、经济、家庭、社会关系等等各种基本的要素。人的生活本身是由这些要素组成的，它是各种要素的一种有机的结合体。比如说我们每个人生活在城市里头，基本上都有个结点，属于空间结构里头的要素。时间也是，各种阶层各种职业的人，实际上它的时间要素也是不一样的。另外每个人的收入、

3、支出等，当然也是生活的重要的结构素。而各种要素之间是有机地组合的。还有一个概念，是“宜居性”（livability）。02年美国有一本讲城市生活的书，主要就讲这个问题，是研究发展中国家的城市生活，是关于城市的可居性问题。城市，好的城市，它应该是为人们的生活提供好的条件、环境，是这样一种概念。这里涉及内容很多。之所以要将这个概念引入我们的研究，是因为现在我们讲城市、特别是城市改造的时候，改造的主导者基本上也是在拿“居住”做文章，政府也在讲这个，城市改造的一个重要理由是“改善市民的居住条件”。这个理由给目前的城市改造运动提供了正当性。但是我们要研究，到底什么样的城市才

4、是真正宜居的城市。结合刚才几个概念，人们的居住生活涉及到一个结构性问题，涉及到相关的时间、空间等各种要素，居民的职业、休闲、具体的家庭生活、社会活动、社会网络，等等。从社会的不同的维度来讲，居住生活涉及到个人、家庭、还有社区等不同的生活，包括现在大家讲的“小区”（neighbourhood的主要载体），另外还可能涉及到区域社会。需要从不同的维度来考虑各种各样的生活问题。宜居的城市，不仅应该是提供好的居住条件、提供生活便利的城市，还应该是能够维系居民生活结构的有机性的城市。2，居住权的问题今天我的发言的另外一个关键词就是“居住权”。如果我们讲狭义的居住权的话，那我们

5、可以将它主要地理解为法律上的权利。但国家法律赋予的权利怎么落实到每个公民头上？这还是一个问题。居住权首先涉及到土地的所有权和使用权。在我国，城市土地的所有权是国家的，居民拥有的是使用权。可现在的城市扩展还涉及到了郊区农民。郊区农村的土地是集体所有，这里就有一个土地所有权的问题，耕地和宅基地的所有权的主人是农民（集体）。另外住房的权利中还包含有房产权，城市里许多居民的住宅是有产权的。除此以外居住权还包含了房屋的使用权，许多居民拥有法律认定的房屋使用权，这种权限是可以在市场上交换的。就是说，居民、以及郊区的农民，他们对他们的房产拥有这么几层权利。那么我们政府在城市改造

6、、住房动迁过程中是如何落实居民的居住权的？现在可以看到一些制度上的落实，比如说经济补偿，通过货币补偿或者是实物（住房）补偿。这里面当然城乡不一样，对城市居民来说，作为国民，他们对于“国有土地”的所有权目前基本上是空的，使用权的受保护程度也十分有限，政府可以根据自己的需要从居民手中收回土地的使用权。那么乡村的话，他们的宅基地会有置换，但是实际上，乡村现在这个集体所有权，怎么落实为个体的权利，这还是个问题。居民居住生活的保障首先与土地所有权有关。在全世界绝大部分国家，不管是城市也好乡村也好，土地是私有的。中国城市的土地所有权问题，在亚洲首先就跟日本和韩国不一样，很少可

7、比性。但是除了大陆以外我们还有个香港可以参照，香港的城市土地也是政府所有制的，不是私有的。在这种制度下，这个居住权限，狭义的居住保障就存在一个问题：怎么样来保护他们的住宅以及街区？我们可以看到，香港在住宅政策上、城市改造和动迁问题上，市民跟政府的各种对立也很尖锐。但相对而言，大陆的情况更为突出，因为政府的力量更强大。昨天有人跟我讨论说：你们除了土地所有权，不是还有房产所有权吗？但是有个前提，这个土地是国家的，而且现在实际上“土地国有”基本上被转换成了“政府所有”，土地利益归政府，市民也没有权力可以制约政府的土地使用权。我们49年以后城市土地归国有，所以城市的房产公

8、有化当时非