宜宾突发事件应对实施细则

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1、安徽省“十三五”社会救助体系建设规划（征求意见稿）根据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安徽省民政事业发展“十三五”规划》，结合安徽社会救助事业发展实际，制定本规划。一、发展背景（一）发展成就“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导和有关部门的大力支持下，各级社会救助管理部门抢抓机遇、积极进取、牵头统筹、强化协调，全力推动社会救助事业跨越式发展，取得了重大成就。社会救助制度框架基本确立。近年来，省政府先后出台《关于贯彻落实〈社会救助暂行办法〉的实施意见》、《安徽省自然灾害救助办

2、法》、《安徽省保障性住房建设和管理办法》（试行）等法规文件，并充实完善了低保、特困人员救助供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助政策规定，形成较为完整的社会救助体系，困难群众基本生活权益得到有效保障。社会救助工作机制不断创新。省级建立了由26个部门和单位参加的省社会救助部门联席会议制度，统筹推进社会救助工作创新发展。23快速推进社会救助家庭经济状况核对机制，实现救助对象精准认定。基层全面推广“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众“求助有门、受助及时”。积极探索“救急难

3、”工作机制，铜陵、滁州等2市9县全国“救急难”综合试点有序推进，为全面铺开“救急难”工作奠定了基础。社会救助工作运行日趋规范。率先出台了《安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程》，低保操作有规可依、有章可循；合并城乡医疗救助基金专账，统筹城乡低保资金使用，加强临时救助资金管理，提升资金使用效益；低保、特困人员救助供养标准量化调整机制正在积极推进，特困人员救助供养标准有了基本的制度遵循，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制不断完善；在民政部、财政部开展的全国低保绩效评价中连续两年获得总分第一。

4、同时，特困人员供养服务机构管理、保障性住房分配、救灾物资储备、救助资金社会化发放、社会救助监督检查等方面制度不断完善，保障了社会救助公平、公正实施。困难群众获得感明显增强。“十二五”时期全省社会救助水平不断提高，困难群众获得感明显增强。截至2015年底，城乡低保平均保障标准分别为453元/月、272元/月，年均增长率分别达12%、19.6%；农村五保集中和分散供养水平分别达到月人均217元和387元，较“十一五”末分别提高58%和91%；“十二五”期间，我省医疗救助共惠及1777万人，支出资金5

5、0.9亿元，重点对象政策范围内住院费用救助比例达到70%；23全省城镇新增就业327.9万人，失业人员再就业126.8万人，就业困难人员再就业48.2万人；全省共资助普通高校、中职学校、普通高中、义务教育和学前教育阶段学生7216万人次，累计资助金额406.6亿元；全省共完成88.6万户危房改造任务，25.1万户城镇低保和低收入住房困难享受公共租赁住房保障。社会救助成效逐步显现，更多的困难群众从中受益。（二）发展形势“十三五”时期，社会救助发展机遇与挑战并存。1.机遇和条件一是打赢脱贫攻坚战部署

6、对社会救助事业发展提出了新要求。《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发﹝2015﹞26号），明确要求到2020年农村贫困人口全部实现脱贫。明确提出社保兜底脱贫、健康脱贫，并将社保兜底作为打赢脱贫攻坚战的兜底性举措，对社会救助作出了新的工作部署、新的功能定位、新的时代要求。二是全面建成小康社会为社会救助事业发展确立了新目标。全面建成小康社会，基本消除绝对贫困，社会救助从瞄准绝对贫困人口开始向覆盖相对贫困人口过渡，从解决困难群众的温饱问题向帮助困难群众妥善应对基本生活、医疗

7、、教育、住房、就业等各方面困难过渡。建立城乡统筹、制度衔接、运行规范、兜底有力的社会救助体系，成为新时期社会救助管理部门的重要历史使命。三是经济发展进入“新常态”23对社会救助事业发展提出了新课题。“新常态”下，我国经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换等基本特征，这就要求我们深入调研、深入探索，不断加强和改进社会救助工作，提高社会救助政策的针对性，发挥社会救助制度效益，切实保障困难群众的基本生活，维护社会和谐稳定。四是全面深化改革对社会救助提出了新任务。十八届三中全会决定提出推进城乡最低生

8、活保障制度统筹发展，推进城乡基本公共服务均等化等，这就要求加强社会救助制度建设的系统性、统筹性、有效性和兜底性，综合运用试点经验，鼓励基层创新，提高法规政策的可操作性。2.困难和问题“十三五”时期推进我省社会救助改革发展存在的困难和问题：一是社会救助体系有待健全。各项救助制度之间、救助制度与其他社会保障、社会保险制度之间衔接不够，救助资源不足且相对分散、独立，缺乏统一规划和有效整合，存在制度“碎片化”问题，社会救助体系尚未有效发挥整体合力。　　　　二是社会救助制度尚需完善。一些制度在实施过程中遇