“十二五”约束性指标下中小城市经济发展与环境保护研究.doc

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1、“十二五”约束性指标下中小城市经济发展与环境保护研究　〔摘要〕我国中小城市经济发展与环境保护的关系日益突出，中小城市对资源、环境的保护不仅直接关系到城市发展问题，同时还将影响农村经济发展。“十二五”约束性指标将对中小城市的发展带来多方面的影响，必须在坚持节能减排，改善环境质量，推进城市农村经济的可持续发展，让城乡群众在生活更美好的目标下寻求未来发展路径。　　〔关键词〕中小城市发展；节能减排；环境保护；“十二五”规划；约束性指标　　　①参见四川省污染源普查数据及四川省2008年统计年鉴。　　〔基金项目〕2009年度国家社会科学基金重大招标课题“应对气候变化下我国城市生态环境可持续发展与生态文

2、明建设研究”（09&ZD049）　　一、中小城市发展与生产污染情况　　　　从总体发展水平看我国中小城市还处于较低阶段,经济建设与环境保护的关系日益突出。据国家统计局发布的第一次全国污染源普查公报显示：全国主要污染物排放总量为废水2092.81亿吨，废气637203.69亿立方米，工业固体废物产生量38.52亿吨，其中70%以上是由中小城市生产和排放的。四川省污染源普查工作报告显示，截止2007年底，四川省工业废水排放量达83303万吨，占“三废”排放总量的99.6%，污染物排放强度最大的市（州）是达州市、广安市、乐山市和眉山市，这4个中等城市均为四川省的工业重镇。2007年底，上述

3、4个城市的工业增加值总计为1477.65亿元，占四川省工业增加值的14.3%，①却排放了占四川省21.3%的工业废水、29.7%的工业废气和18.4%的工业废弃物。　　从我国中小城市发展现状来看，有的城市发展战略目标与城市资源比较优势相互错位；有的市政基础设施建设不配套，城市管理和公共服务不完善；有的经济实力基础比较薄弱，产业发展滞后；有的将城市发展单一地视为城市规模扩张，向大城市建设的高标准看齐，使城市建设与城市产业发展严重脱节，未能形成产业支撑城市的良性格局；有的城市以牺牲环境资源为代价发展经济，可持续发展能力弱化；有的在发展中只偏重资金、土地、建筑等，追求空间规模的扩张，却忽视城市

4、产业结构的调整与创新，直接导致中小城市发展后劲不足，影响了城市区域竞争力水平和可持续发展能力。　　　　二、“十二五”规划对城市发展提出的要求　　4　　为了使经济得到较快发展，不少中小城市以牺牲资源、环境为代价保证GDP的快速增长，其结果是经济速度上去了，资源、环境质量却下降了。四川省1995-2005年期间，工业废气排放量总体呈缓慢上升态势，平均每年增长2.5个百分点，2007年工业废气排放量急剧增至20585亿立方米，比2005年增长了1.5倍；工业废水排放量为11.5亿吨，是1995年的38.6倍；工业固体废弃物排放最多的攀西经济区，总排放量达43.3万吨，占全省60.8%；工业固体废

5、弃物排放最多的市（州）是凉山、雅安和甘孜州，分别达300724万吨、107350万吨和37819万吨。“十一五”期间全国各地许多城市规划都将该地区GDP增长率确定为10%左右，大大超出全国GDP增长率7.5%的水平。更有甚者，一些地区层层加码，使地市级平均值达到13%左右，县级平均值达到14%。这种“低质量高增长模式”在片面追求GDP规模扩张、数量驱动、相互攀比高指标、高速度而忽视当地资源环境成本的发展思路影响下，最终导致了资源消耗和环境污染压力加大，经济结构调整滞后，投资消费比例失衡的结果。　　早在“十一五”时期党和政府就提出了经济发展中要防止盲目追求GDP增长速度而造成环境污染和资源浪

6、费的要求；“十二五”规划则将节能减排作为约束性指标，提出单位国内生产总值能耗下降16%，二氧化碳排放强度下降17%，主要污染物排放总量减少8%-10%等具体目标，坚持将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。这些约束性指标对城市发展提出了严格的要求，一是经济增长不再以牺牲生态环境质量为代价，注重当地生态环境效益，在经济增长的同时，让生态环境在一定程度上得到改善。二是加快结构调整，加大淘汰落后产能的力度，抑制高耗能产业过快增长，培育节能环保产业。三是建立节能减排的激励和约束机制，增强企业节能减排的内生动力。四是强化管理和执法监督，将节能减排的政策和措施落到实处。　

7、　　　三、“十二五”约束性指标对中小城市发展的影响　　　　1.能源短缺给中小城市经济发展带来巨大困难，甚至严峻挑战。我国已向国际承诺到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，为实现这一目标，2010-2020年，我国能源消耗总量平均每年只能增加8500万吨标准煤，在这种状况下，高耗费、高污染、高利润企业的发展将受到严格控制和监督。以“高耗”、“小五”企业为支撑的城市发展将面临GDP速降的境