基于制度构架的现代职业教育建设理念

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1、基于制度构架的现代职业教育建设理念　　现代职业教育是传统职业教育的一个相对概念。从世界范围来看，职业教育是工业化的产物，起源于手工业者师傅带徒弟的培训，并随着工业化进展，发展为企业培训。企业为适应工业化的快速发展对员工数量和生产技术不断提升的需求，专门建立了企业培训学校，开展一定规模的员工技术培训，从而极大地提高了一线生产所需操作人才培养的效率。同时，由政府和行业建立专门的职业学校，承担更系统地为企业培养所需技能型人才的任务，学校教育开始成为职业教育的主要形式。自从正规的职业学校建立，现代意义上的职业教育就开始发展起来。　　我国

2、职业教育真正发展是在新中国成立以后，借鉴了苏联学校型职业教育的模式，主要有中等专业学校和技工学校，由国家和省市行业部门及国有企业举办。随着国家教育体制改革，地方政府举办的职业学校快速发展，缺乏行业背景的市县职业教育中心（职业学校）成为地方职业教育的主要力量。学校型职业教育相比单纯企业职业培训在政府统筹、规划布局、规模办学、专业建设、素质教育、人才蓄容等方面具有许多明显优势，使得职业教育的办学更加正规化；同时，也出现校企不能很好结合的问题，原来企业在职业教育中的主体角色受到削弱。于是，在很长时期内，面向企业生产服务一线培养操作性技

3、能型人才的学校型职业教育成为职业教育的基本办学形式。不过，学校教育的学科型教学模式往往导致专业设置与产业发展错位、理论与实践脱节、学校和企业割裂的弊端，使面向企业需求的技能型人才培养存在体制上的缺陷；同时，人才培养规格和层次定格化。正规的学校职业教育也经历了从传统到现代，再走向新的传统的历程。　　十八大提出了加快发展现代职业教育的明确要求，现在提出发展现代职业教育是对当前传统职业教育的改造和升级，它应涉及职业教育的体制制度、办学形态、培养模式、质量效益、发展水平等方方面面，是一个宏大命题。不过，从职业教育发展方向的视角看，现代职

4、业教育仍然具有标识性的表现形式和发展途径。显而易见，具有明显办学优势的学校型职业教育已经成为职业教育的基本形态，各类职业学校成为职业教育的基本办学主体，职业教育不可能颠覆性转型而回归到企业办学主体的格局。因此，首先，如何从学校制度构架层面建立具有对接现代产业发展、培养高素质技能型人才特质的职业学校办学模式和运行机制，应是发展现代职业教育的首要任务；其次，如何形成基于利益互惠并具有体制保障的深度校企合作的模式构架是学校型职业教育形态下发展现代职业教育的根本途径；第三，如何进一步突破单一的职业教育人才培养类型和层次，形成技能教育与技

5、术教育分类实施、中等职业教育与高等职业教育衔接配套、学历职业教育与非学历职业培训结合并举、职业转岗培训和职业进修教育广泛开展的比较完备的职业教育体系成为发展现代职业教育的必然选择，并须对此从顶层制度设计上予以规整。因此，发展现代职业教育，必须突出从建设现代职业学校制度、现代职业教育体系和现代校企合作制度三个方面着力，对其进行统筹设计，同步构建，以此支撑现代职业教育的发展。　　一、现代职业学校制度　　现代职业学校是相对于传统职业学校的一个概念，也是现代职业教育的一个必然要素。传统职业学校受到普通学校办学很大影响，特别是教育部门主管

6、的职业学校，绝大多数由普通中学改办而来，原来普通教育痕迹很深，并与中小学在一个管理系统，办学体制都差不多，职业教育的特质彰显得很不够。例如：学校管理体制和运行模式基本上与普通学校一致，作为职业教育根本途径的校企合作办学缺乏体制上的保障；传统的学科导向的课堂教学占了很大比重，职业教育行动导向的教学模式和评价方式还没有真正建立起来，等等。发展现代职业教育，首先必须建立现代职业学校制度，国家层面应制定《现代职业学校条例》，加快现代职业学校建设，进一步明确现代职业学校作为法人单位的治理模式和充分的办学自主权，形成现代职业学校的办学模式和

7、自主发展、主动发展机制。在凸显职业教育特质方面，特别需要加强以下几个方面的建设：　　一是在学校内部管理体制上对传统模式进行改造。首先，应建立学校校务委员会，制定校务委员会工作规程，校务委员会由学校党政领导班子成员、相关行业企业代表、学校相关专业骨干教师等代表组成，负责学校的管理和发展，校长为校务委员会主任，领导副校长负责执行校务委员会的决定。其次，学校职能部门设置应充分体现职业教育办学特质，除了一般学校设置的主要常规管理机构外，特别应设置负责就业创业服务、校企合作管理、产学研与技术服务管理等职能部门或合署管理部门，加强学校办学与

8、行业企业的对接合作。常规的教学管理部门也应转变传统学科教学管理模式，适应学科教学、理实一体、工学结合管理的要求。第三，建立二级管理体制，管理重心下移至系部，实行系部主任负责制和专业负责人制。专业负责人负责组织本专业团队在市场调研的基础上制定专业建设和发展的实施规