韩国的人口老龄化与社会养老政策

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1、韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策韩国的人口老龄化与社会养老政策　　韩国是与21世纪同步进入到老龄化社会的，并且老龄化的发展具有速度快和增幅大的特点。1960年韩国65岁以上老年人口数量仅为7

2、26，450人，经过50余年的发展，2016年韩国65岁以上老年人人数达到6，653，943人，是1960年的9倍多，老龄化发展速度远高于OECD国家的平均水平。在韩国的老龄化程度不断加深的情况之下，老年人的生活问题对经济和社会发展提出极为严重的挑战。政府制订了《国民年金法》、《老年人福祉法》、《国民健康保险法》、《老年人长期护理保险法》等各种法律法规应对老龄社会。总体来说，韩国人口老龄化出现在人均GDP为1万～2万美元的背景下，属于“先富后老”的类型，虽然在应对老龄化问题的物质条件方面有一定基础，但仍面临不小压

3、力。 　　根据中国国家统计局2016年4月发表的《第六次全国人口普查主要数据公报》数据显示，截止到2016年11月1日，我国65岁以上老年人口数量为亿人，占总人口的%，说明我国已经进入老龄化社会。与韩国不同的是，我国人口老龄化是在人均GDP尚未达到1万美元的情况下发生的，属于“未富先老”的类型。因此，在社会物质财富积累、社会养老服务体系建设等方面远远没有做好准备。中韩两国同为东亚国家，在历史、社会和文化等方面非常相似，研究考察韩国社会养老政策的戰略思路及其具体做法，对于建立和完善我国社会养老保障制度具有启示作用。

4、 　　在上述背景之下，已经有一部分学者针对韩国社会老龄化发展状况与社会养老保障制度进行了有价值的研究。主要包括韩国人口老龄化特点及应对措施研究[1]、中日韩三国人口老龄化比较研究[2]、韩国医疗保障制度的研究[3]、韩国老年人长期护理保险制度研究[4-5]、韩国老年人收入保障研究[6]、韩国老龄产业发展研究[7-8]、韩国老年人福利政策研究[9-10]、韩国养老保险制度研究[11]。可见，学者们关于韩国社会养老保障体系的研究，已经取得了较为丰硕的成果。但是缺乏从收入保障、医疗与长期护理服务保障、居住保障、业余生活

5、保障等方面综合考察韩国社会养老服务体系的研究。鉴于此，本文以描述韩国人口老龄化的主要特征开始，进而回顾主要社会养老政策领域近期的发展，包括收入保障政策、医疗保障政策、居住保障政策和业余生活保障政策等，最后借鉴邻国韩国的经验，提出其对于我国建立应对少子老龄化的社会养老保障政策的启示和借鉴。 　　1韩国的人口老龄化和老年人状况 　　韩国人口老龄化的趋势 　　老龄化是全世界社会福利体系都必须面对的一个问题，世界银行甚至将老龄化称为危机[12]。根据联合国确定的评价指标，2000年，韩国65岁以上老龄人口占总人口的比例达

6、到%，已经入老龄社会。到2018年，65岁以上老龄人口比重将达到14%，进入到高龄社会。到2026年，老龄人口超过20%[13]，进入超高龄社会，平均5人就有1位老人。与法国、瑞典、美国等发达国家人口老龄化长期而缓慢的过程相比，韩国人口老龄化的速度是前所未有的。举例来说，老年人口比例由7%上升至14%的时间，法国约为115年、瑞典约为85年、美国约为71年，而韩国只用了18年。韩国人口的快速老龄化主要是由于平均寿命的延长和生育率的急速下降导致的。在平均寿命方面，由2000年的76岁，至2016年提高到岁，到206

7、0年将达到岁。 　　1962年开始实施的计划生育政策，尤其是韩国人口在1983年达到4000万时，所引发的全国性反对人口激增运动，促使韩国政府制定了各种控制人口增长的政策措施[14]，导致生育率从1981年的减少为1985年的，到1990年减少到的水平。20世纪90年代后期以来，总和生育率的减小是由于初婚年龄上升和不婚率增加所引起的。韩国生育率在xx年降低到历史最低水平，仅为，为了促进生育率的提高，韩国在xx年成立了低生育与人口老龄化政策委员会，致力于减轻生育和照料孩子的负担。统计显示，虽然韩国的生育率由xx年的

8、增加为2016年的，但是仍然远远低于更替水平。 　　1.韩国老年人的生活状况 　　韩国老年人口的快速增加已经引起了韩国政府的关注。自20世纪90年代开始，已经针对老年人的生活状况进行了几次大规模的调查。韩国保健福祉部发布的一系列《韩国老年人实际状况调查》提供了了解韩国老年人相关状况的重要信息。 　　韩国老年人的居住方式 　　20世纪90年代以来，韩国65岁以上老年人居住方